Название: Система государственного управления - Глазунова Н.И.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1122

• Право выдвижения кандидата принадлежит непосредственно избирателям (инициативной группой не менее 100 человек), избирательным объединениям, блокам. В поддержку кандидата должно быть собрано не менее 1 млн подписей избирателей.

• Избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов: 50% + 1 голос от числа принявших участие в голосовании.

Второй тур выборов предусматривает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов, и итоги выборов определяются на основе относительного большинства.

Вступление в должность вновь избранного Президента Российской Федерации. Президент РФ, избранный в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» № 228-13 от 31 декабря 1999 г., вступает в должность по истечении 4 лет со дня вступления в Должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах; а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко Дню истечения 4 лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента РФ, на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией РФ общихрезультатов выборов Президента РФ.

Инаугурация (торжественное вступление в должность нового президента) сопровождается присягой президента (текст — ч. 1 ст. 82 Конституции РФ) в присутствии членов парламента и судей Конституционного Суда РФ.

30 дней для адаптации нового Президента к статусу главы государства — очень короткий срок, особенно если ему незнакома специфика процедур, разработки и проведения политики Кремля.

Трудности его положения умножаются тем, что динамичная и противоречивая российская действительность вынуждает нового президента сразу принимать меры по неотложным проблемам. Еще не накопив политического капитала, он начинает действовать и представлять свою инициативу в парламенте, обществе. Естественно, что в такой ситуации его позиции могут оказаться сильнее, если в процессе подготовки и перехода к президентским обязанностям учитываются определенные закономерности технологии передачи власти.

1. Успех пребывания в Кремле зависит от заранее составленного плана действий и того, насколько грамотно освоен политический процесс.

Между курсом государственной политики и практикой политического, административного управления существует дихотомия. Период до выборов необходимо посвятить изучению того процесса, в ходе которого вырабатывается и принимается курс государственной политики. На этой основе выстраиваются стратегии и приоритеты, которые должны быть представлены на инаугурации и парламенту после вступления в должность. Это особенно важно для тех, кто не овладел технологиями руководства в масштабе страны, у кого за плечами опыт управления какой-либо отраслью, пребывания на посту губернатора области, мэра города и т.п.

К выработке курса развития общества (стратегической программы) необходимо привлечь как представителей парламентских партий, так и профессиональных чиновников — другими словами, команда советников субъекта президентской власти должна быть двусоставной — политико-административной.

В переходный период на раннем этапе нужно проводить встречи на высшем уровне в области экономики, национальной безопасности, внутренней политики. Полученное таким образом представление о возможных вариантах в этой области позднее пригодится при подготовке и проведении через Федеральное Собрание законодательных актов.

После выборов следует расширить круг участвующих в этой работе, привлекая к ней экспертов, представителей групп интересов и вообще — гражданского общества.

2. Большое значение имеет создание группы организационной поддержки — команды избираемого и вновь избранного президента, ответственной за организацию передачи власти.

Работа этой группы должна быть организована по нескольким направлениям, скажем, трем, т.е. должны быть созданы три отдела.

Политический отдел группы состоит из координаторов по экономическому курсу, внутри- и внешнеполитическим вопросам, национальной безопасности, т.е. по самым приоритетным общенациональным проблемам. Оперативный отдел охватывает координаторов по важным областям жизнедеятельности общества, тех специалистов, которые имеют возможность установить деловой контакт президента с парламентариями и государственными должностными лицами для проведения консультаций новой администрации. Кадровый отдел призван помочь президенту пересмотреть положения по правительственным ведомствам и министерствам, разумно выбрать нужную информацию, обработать ее, систематизировать в виде кадровой программы и политики.

3. Важнейший этап — назначение на должности. Кадровая политика Президента должна быть аргументированной и целенаправленной, например, на обеспечение в Правительстве представителей ведущих регионов, национальных меньшинств и др. Недопустимо следовать при назначении на должности принципу землячества. Важнейшим условием эффективной работы новой администрации является возможность передачи опыта прежней администрации новым должностным лицам. Вообще активными действующими лицами в этот переходный период выступают: уходящий президент, вступающий в должность, ближайшее окружение госаппарата, парламент, руководители иностранных держав, способные оказать поддержку новому главе государства в мировой политике.

4. Большое значение имеют отношения между прежним и вновь избранным президентами. Первый может предоставить обширную информацию, раскрыть внутренние механизмы работы в Кремле. Умение найти правильный тон в отношениях — важный фактор успешной адаптации нового президента.

5. Правильно, когда Президент сразу ставит себя в отношениях с Федеральным Собранием не как вышестоящий начальник, а как лидер, не стесняется личных контактов, телефонных звонков депутатам, т.е. проявляет деловой, прагматичный подход.

Вхождение в президентскую должность — непростой процесс, особенно если учитывать, что адаптация должна произойти в предельно сжатые сроки. Ведь объективные трудности могут усугубляться субъективными ошибками, просчетами, личностными проблемами.

Процедуры и технологии передачи президентской власти — настолько общественно важный политический процесс, что он, безусловно, требует правового урегулирования на уровне базового закона о Президенте Российской Федерации или специального — о вступлении в должность Президента Российской Федерации.

Основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ. В обычном порядке полномочия главы государства прекращаются в связи с истечением срока избрания. Момент окончания этого срока определяется днем принесения присяги вновь избранным главой государства.