Название: Система государственного управления - Глазунова Н.И.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1120


3. Государственная Дума выражает ему недоверие, и Президент объявляет об отставке Правительства.

4. Председатель Правительства ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству, и Дума отказывает ему в доверии, на основании чего Президент принимает решение об отставке Правительства.

В случае отставки Правительства, как и при сложении полномочий перед вновь избранным Президентом, оно продолжает выполнять свои обязанности до сформирования нового состава Правительства.

Наряду с коллективной отставкой Правительства возможна и персональная отставка отдельных его членов, которые могут освобождаться от должности Президентом.

Конституция РФ предусматривает осуществление Государственной Думой парламентского контроля за деятельностью Правительства в следующих формах.

• Рассмотрение вопроса о доверии Правительству по инициативе самой Государственной Думы или по инициативе Правительства.

• Парламентские слушания комитетов и комиссий Государственной Думы по вопросам деятельности федеральных органов исполнительной власти.

• Образование Счетной палаты для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета (при участии и Совета Федерации).

• Отчет Правительства об исполнении федерального бюджета.

• Назначение Уполномоченного по правам человека, деятельностькоторого связана с контролем за Правительством и другими органами администрации в области соблюдения прав человека.

• Действующее законодательство предусматривает и такие формы парламентского контроля, как запросы депутатов, отчеты Правительства и его членов, депутатские расследования и др.

Аппарат Правительства (орган, обеспечивающий его деятельность):

• готовит протоколы заседания Правительства РФ;

• доводит до исполнителей протокольные решения в виде выписок из протокола;

• осуществляет контроль за исполнением поручений, данных на заседаниях Правительства и его Президиума;

• по вопросам, рассмотренным на заседании Правительства и его Президиума, готовит проекты постановлений и распоряжений Правительства;

• публикует акты Правительства, имеющие нормативный характер. Акты вступают в силу по истечении 7 дней со дня их опубликования (если другой срок введения в действие не оговаривается в акте).

Для осуществления своих функций руководитель аппарата, его заместители, руководитель секретариата и заведующие отделами имеют право:

• получать от органов исполнительной власти, предприятий, учреждений информацию, необходимую для всестороннего анализа и подготовки вопросов, вносимых на рассмотрение Правительства, и осуществления контроля за их исполнением;

• поддерживать в установленном порядке деловые отношения со всеми государственными учреждениями и организациями, в том числе путем создания рабочих групп, направления материалов на заключение для проработки вопросов, привлечения консультантов и экспертов, включая зарубежных;

• возвращать министерствам и ведомствам по договоренности с соответствующими руководителями проекты решений для их доработки или в случае внесения их с нарушением установленного порядка (например, без должного согласования с заинтересованными лицами, организациями);

• использовать в установленном порядке данные информационных поисковых систем, имеющиеся у госучреждений и организаций, а также быть абонентом таких негосударственных, иностранных и международных систем;

• изучать и использовать опыт деятельности правительственных органов зарубежных стран;

• знакомиться с состоянием дел в органах исполнительной власти всех уровней;

• участвовать в заседаниях коллегий министерств и ведомств РФ, а также направлять на заседания других ответственных работников аппарата;

Секретариат Председателя Правительства (его заместителей) возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее в порядке, установленном для руководителей основных структурных подразделений аппарата; работает по заданиям заместителей Председателя Правительства, обеспечивает исполнение их поручений, докладывает поступающую информацию, предоставляет корреспонденцию, а также выполняет поручения руководителя аппарата. Утверждается в должности Правительством.

Политические традиции формирования и смены правительства в РФ. Проблему составляет необходимость сохранения преемственности политического курса при смене состава правительства. Смена должна осуществляться на основе отработанных процедур, механизмов и институтов. Смена считается произведенной удовлетворительно, если происходит в запланированные сроки, а правительство быстро и во всей полноте входит в суть стоящих перед ним политических, административных и бюджетных обязанностей.

Временной фактор имеет очень большое значение. Период времени, в течение которого правительство должно быть сформировано, определяется правовыми нормами, но на практике зачастую зависит просто от традиций, политической конъюнктуры, соотношения сил различных политических группировок. Согласно ст. 117 Конституции РФ (п.5) в случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации. Содержание ст. 111 и 112 позволяет заключить: Конституция РФ на формирование правительства отводит срок в

4 недели, в том числе на назначение председателя и персонального состава членов правительства. Если время формирования правительства затягивается, это означает, что глава государства не может найти оптимальное политическое решение, связанное с попытками собрать команду единомышленников и учесть при этом требования ведущих партийных фракций в парламенте, или даже с поиском человека, способного в таких условиях возглавить правительство.

Политические параметры (условия, факторы), смены правительства влияют на сам процесс и закладывают традиции политической жизни будущей России, а потому требуют анализа, осмысления. Речь идет о событиях, которые дают ход процедуре смены правительства.

Президент РФ, как уже отмечалось, является доминирующей фигурой при формировании правительства. Однако такое положение прямо пропорционально той поддержке, которую ему оказывает парламент, прежде всего Государственная Дума. Если поддержка есть, президент доминирует безусловно. Если поддержка условна, значит и первенство президентское условно. В первом случае глава государства имеет полную свободу в деле формирования правительства по своему усмотрению. В другом Федеральное Собрание может требовать от президента назначить председателем человека из нового парламентского большинства, которое может быть враждебно президенту. Президент по Конституции РФ может игнорировать подобное давление, но эта ситуация чревата политическими коллизиями. В данном случае наличие четких процедур передачи дел, как и сохранение постоянного административного ядра госслужащих в правительственном аппарате — жизненно необходимы, поскольку иногда члены уходящего правительства преднамеренно, из-за корыстных политических соображений или непреднамеренно, покидая свои посты, могут оставить своих преемников без архивов, информации, рекомендаций.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5