Название: Система государственного управления - Глазунова Н.И.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1122

Если правительство опирается на парламентское большинство, то его взаимоотношения регулируются достаточно просто. Институциализация переговорного процесса с различными партиями, представленными в Федеральном Собрании, — важная мера для обеспечения поддержки депутатами.

У правительства должна быть общая политическая программа, с которой в той или иной степени были бы согласны все его члени. В противном случае любое политическое разногласие (большое или не очень, принципиальное либо ситуационное) может парализовать работу правительства и даже привести к его падению.

Чем более подготовленными к работе в правительстве являются его будущие участники, тем больше у правительства шансов на легитимность. Поэтому так важна тщательная подготовка и переговоры перед формированием правительства, информирование общественности.

Если в правительстве отсутствует «командный дух», возможности создания динамичного процесса принятия решений, организации эффективной работы аппарата будут гораздо меньшими.

Административно-профессиональный фактор играет ключевую роль, причем в любом случае: и при политизированном правительстве и в том случае, когда оно заявляет о своей нейтральности. В первом случае любая смена правительства влечет за собой смену всех высших государственных чиновников, чтоделает управление процессом смены правительства еще более сложным и громоздким. Однако в реальной жизни такого четкого разделения нет, и даже в нашей стране, где государственная служба законом призвана быть нейтральной, т.е. обслуживающей любую легитимную политическую власть, происходит нечто близкое к системе «дележа трофеев».

Действительно, есть должности, которые в силу своей природы требуют от лиц, их занимающих, чего-то большего, чем просто лояльности власти. Например, от посла в другой стране и работников дипломатического корпуса правительство с полным основанием будет ожидать не просто буквального выполнения правовых предписаний и инструкций, а личной поддержки действий президента и правительства.

Но часто бывает так, что новое правительство не встречает доверие у чиновников, которые работали с предшествующим и осуществляли ту политику, которую сейчас предполагается изменить. Значит, нужно время, чтобы произвести замену этих чиновников на других, которые будут политически более надежными. Поэтому новые назначения будут иметь место и тогда, когда новое правительство уже приступило к выполнению своих полномочий.

Президент может назначить министром и депутата, но при условии, что тот одновременно расстанется с депутатским мандатом. Министрами могут назначаться и карьерные чиновники, и тогда пропорция профессиональных политиков в правительстве сокращается и решение принципиальных политических вопросов сосредоточивается в руках профессионального правительства или президента.

Процесс смены правительства может быть быстрым и длительным, гладким или конфликтным. Государственный механизм управления должен в этот период продолжать функционировать четко, порядок должен охраняться. Но не всегда известно, кто реально этим занимается. Преемственность в государственном аппарате — один из фундаментальных принципов государственного управления любой демократической системы. Однако, особая природа периодов перехода от одного правительства к другому такова, что никто не может в полной мере обеспечить преемственность. Уходящее правительство обычно сохраняет свой правовой статус вплоть до момента, пока преемники не вступят в должность, но у него уже нет политической легитимности. У формируемого правительства есть политическая легитимность, но оно еще не обрело правового статуса. В результате возникает что-то вроде междуцарствия — межвластие. Даже если этот период протекает спокойно, без серьезных потрясений, требующих немедленного реагирования, все равно ему имманентно свойственна проблемность. Но это еще не все. Было бы иллюзией считать, что период смены правительства кончается, когда новое правительство официально вступает в должность. Есть разница между «вступлением в должность» и «овладением должностью». То есть фактически период смены охватывает весь период от одного нормально функционирующего правительства к другому нормально функционирующему правительству. Его урегулирование на основе не только конституционных, но и административно-Процессуальных норм поможет стабилизировать период смены команд, минимизировать влияние политической конъюнктуры, случайных факторов.

Вопросы для самоконтроля и размышления

1. Раскройте содержание понятия правительство.

2. Чем отличается порядок формирования правительства в странах с президентской формой правления от способа создания правительства в странах с парламентской формой правления?

3. Охарактеризуйте конституционно правовой статус Правительства Российской Федерации в совокупности его компетенции, функций и полномочий.

12. Судебная власть в Российской Федерации

• Судебная власть: понятие и соотношение с другими ветвями государственной власти • Суд как государственный орган власти • Судебная система в РФ

• Прокуратура РФ, направления прокурорской деятельности

Центральное место в деятельности государства, его органов занимает выполнение задач и функций по обеспечению правопорядка и законности, защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и правонарушениями. Об этих задачах, функциях государственного аппарата говорится в той или иной форме в ст. 2, 7; ст. 45, ч. 1; ст. 71, п. «в»; ст. 72, п. «б»; ст. 114, п. «е» Конституции РФ. В частности, в ст. 2 в качестве основы конституционного строя России утверждается: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Эта же идея содержится в ст. 45, ч. 1: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется».