Название: Система государственного управления - Глазунова Н.И.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1122

3. Широкое привлечение судов к контролю за решениями и действиями органов, осуществляющих другие ветви государственной власти и местного самоуправления. Признание высокой социальной значимости судебной власти проявилось весьма недвусмысленно и в том, что в сфере ее деятельности оказался конституционный контроль.

4. Ориентация всех судов на непосредственное применение Конституции РФ, особенно тогда, когда тот или иной закон не соответствует ее предписаниям. В октябре 1995 г. Верховный Суд РФ своим постановлением дал разъяснение судам относительно прямого применения Конституции РФ.

Суд — специфический орган государственной власти. Специфика проявляется не только в специфике судебных полномочий и сопровождающих их средств юридического воздействия, но также в порядке формирования судов. Суды всех видов и уровней образуются с соблюдением установленной законом процедуры. Цель данной меры (это одно из направлений судебной реформы) — установить систему гарантий, предупреждающих проникновение в судейский корпус некомпетентных и безнравственных людей и обеспечивающих беспристрастный отбор судей, способных профессионально грамотно и честно разрешать отведенные к их ведению дела.

Специфика суда как органа судебной власти состоит такжев том, что для его функциональной деятельности установлены особые правила и процедура.

К настоящему времени сложились несколько вариантов процедур осуществления судебной власти, которые принято именовать видами судопроизводства. К ним относятся судопроизводства:

1) конституционное;

2) гражданское;

3) арбитражное;

4) уголовное;

5) административное.

Все указанные виды судопроизводств, т.е. особые правила, процедуры судов, осуществляются при соблюдении следующих принципов:

• коллегиальности рассмотрения дел, что не исключает в специально предусмотренных законом случаях единоличное рассмотрение;

• состязательности и равноправия сторон, что подкрепляется конституционными положениями о презумпции невиновности в уголовном процессе и праве на квалифицированную юридическую помощь;

• гласности и равенства всех перед законом и судом.

12.1. Судебная система Российской Федераций

Совокупность судов и судебных учреждений, должностных лиц с их компетенцией, полномочиями составляет судебную систему. Согласно ст. 118, ч. 2 Конституции судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Положения ст. 125—127 гл. 7 Конституции РФ четко определяют место, занимаемое высшими судами в судебной системе, а вместе с этим и место всех других подчиненных им судов.

Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган, осуществляющий контроль за соответствием законов и иных нормативных актов действующей Конституции. Впервые в РФ создан в 1991 г., был существенно реорганизован в соответствии с Конституцией РФ 1993 г. и Федеральным законом 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации». Основная функция Конституционного Суда — проверка соответствия Конституции РФ:

1) федеральных законов и нормативных актов высших федеральных органов государственной власти (Президента РФ, палат федерального Собрания, Правительства);

2) конституций и уставов, а также иных нормативных актов субъектов Федерации, кроме тех, которые относятся к сфере их исключительного ведения (ст.73 Конституции РФ);

3) договоров между органами государственной власти Федерации и ее субъектов (имеются в виду как многосторонние федеративные договоры, так и двусторонние);

4) международных договоров РФ (проверке подлежат еще не вступившие в силу). Если при рассмотрении дела суд любой инстанции приходит к выводу о том, что подлежащий применению в данном деле закон не соответствует Конституции, он обращается с запросом в Конституционный Суд РФ, а производство по делу приостанавливается (ст. 125, ч. 4). Граждане также могут обратиться в Конституционный Суд с индивидуальной или коллективной жалобой, если считают, что их право и свободы нарушаются законом, подлежащим применению в конкретном судебном деле.

Вторая функция Конституционного Суда — разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти («споры по горизонтали», например, между палатой Федерального Собрания и Правительством РФ), споров между этими органами и органами государственной власти субъектов РФ («споры по вертикали»); споров между высшими государственными органами двух или нескольких субъектов РФ. В соответствии с общепризнанным в мировой практике конституционного Правосудия принципом связанной инициативы Конституционный Суд РФ может рассматривать вопросы только в том случае, если к нему обращается особо уполномоченный на то государственный орган или иное лицо (ст. 125, ч.2).

В отличие от Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ Конституционный Суд РФ не возглавляет систему нижестоящих судов. В некоторых республиках в составе РФ создаются конституционные суды, однако они не образуют единой системы с Конституционным Судом РФ, он не является вышестоящей инстанцией по отношению к ним. В составе Конституционного Суда 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судья назначается на длительный срок (по принципу несменяемости), но по достижении 70 лет в любом случае уходит в отставку. Председатель Конституционного Суда, его заместитель, судья-секретарь избираются на пленарном заседании суда большинством голосов от общего числа судей сроком на три года и могут переизбираться еще на один срок. Конкретные дела суд рассматривает как на пленарных заседаниях, в которых участвуют все судьи (особо важные дела), так и на заседаниях создаваемых им палат.

Основные принципы деятельности Конституционного Суда — независимость и самостоятельность, гласность, коллегиальность, равноправие сторон. Суд решает только вопросы права. Решения, принятые Конституционным Судом, не могут быть куда-либо обжалованы и тем более отменены или подтверждены. Они вступают в силу немедленно после их провозглашения. Акты (законы, решения, договоры и др.), признанные неконституционными, утрачивают силу и не могут быть приняты вторично. Несмотря на большую юридическую силу, приданную Конституцией РФ решениям Конституционного Суда, их исполнение встречает немало трудностей. Конституционные суды нигде не имеют механизма, способного принудить к исполнению их решений. Основанием к исполнению служат высокий авторитет суда, твердая позиция высших органов государственной власти, необходимый уровень государственной дисциплины, правовой и политической культуры.