Название: Система государственного управления - Глазунова Н.И.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1122

• Неделимость суверенитета.

• Неабсолютность — даже при самых жестких тоталитарных режимах невозможно вообразить абсолютное, неограниченное право верховной власти на законодательство и управление обществом без всякого его участия.

• Приоритет народного суверенитета над государственно-властным.

• Юридическое равенство фактически во многих случаях неравных социальных субъектов.

Все эти принципы имеют огромное практическое значение. Их реализация позволит найти, установить оптимальное, т.е. устраивающее всех субъектов, соотношение между суверенитетом России и автономией ее частей, реализовать конституционную установку ст. 5, ч. 3: «Федеративное устройство Российской федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации».

В дополнение к этой конституционной статье следует подчеркнуть: федерализм как способ организации и осуществления власти и управления — это не только разграничение компетенции и полномочий между общефедеральными органами и членами федерации, но и кооперация усилий в совместном ведении общегосударственных дел. Регионы выполняют существенную часть государственных дел.Неслучайно рамки их деятельности становятся предметом регулирования не только Конституцией Федерации, статутными документами регионов, но также международным правом. Европейская хартия регионов (1997 г.) стимулирует как самостоятельное развитие регионов, так и реализацию принципа субсидиарности на 4 уровнях — европейском, государственном, региональном, местном.

Итак, федеративное устройство как основа конституционного строя России — это способ соединить, сочетать интересы: общие для всех, (федерация), особенные (территориальные, национальные) субъектов — регионов и единичные (гражданина).

Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении РФ и субъектов Федерации (ст. 72, 1.1, п. «н») и осуществляется в соответствии с основами конституционного строя России (ст. 77, ч. 1) и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (октябрь 1999 г.). В законе:

1. Развернуты и конкретизированы конституционные принципы деятельности органов государственной власти всех трех Уровней — федерального, регионального, местного (ст. 1, п. 1). К ним относятся:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Федерации;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов;

ж) самостоятельное осуществление органами госвласти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

2. Подтверждена приверженность идее демократии на уровне принципа организации и ответственности органов государственной власти субъекта РФ за обеспечение прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей путем периодического проведения выборов, референдумов, содействия развитию местного самоуправления на территории субъекта РФ (ст. 1, п. 2, 3).

3. Подчеркнуты основа федеративных отношений и способ рационального государственного управления — разграничение предметов ведения и полномочий по вертикали власти, а также возможность взаимного делегирования части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам (ст. 1, п. 5, 6).

4. Указана возможность изменения полномочий органов государственной власти субъектов РФ, установленных конституционно-законодательным способом, только путем внесения поправок либо соответствующих изменений (дополнений) в соответствующие правовые акты (ст. 1, п. 4).

13.1. Законодательные органы власти субъектов РФ

Систему органов государственной власти субъекта Федерации составляют: законодательный (представительный) орган госвласти субъекта РФ, высший исполнительный орган госвласти субъекта РФ, иные органы госвласти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Должность высшего должностного лица субъекта РФ может быть установлена конституцией (уставом) субъекта РФ.

Законодательный (представительный) орган имеет статус постоянно действующего высшего и единственного органа законодательной власти субъекта РФ. Его функции составляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения в пределах полномочий субъекта РФ, а также самостоятельное решение вопросов организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности (гл. II, ст. 4, п.7,8; ст. 5, п.1).

Полномочия законодательного (представительного) органа госвласти субъекта РФ — обширны. К основным полномочиям (согласно гл. II, ст. 5) относятся следующие.

• Установление порядка проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ, деятельности органов местного самоуправления в пределах полномочий законодательного органа субъекта РФ, обозначенных в конституции (уставе) субъекта РФ.

• Утверждение программ социально-экономического развития субъекта РФ, представленных высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа).