Название: Система государственного управления - Глазунова Н.И.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1122

4. Охарактеризуйте статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в совокупности его компетенции, функций, полномочий.

5. В чем заключается специфика организации государственной власти в субъектах РФ (поясните на конкретных примерах)?

14. Местное самоуправление в системе публичной власти

• Теоретические основы и научные «школы» местного самоуправления •Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации

Местное самоуправление — один из ключевых элементов демократического государственного устройства и развития. Раскрывая этот принципиальный, основополагающий тезис концепции дальнейшего строительства России, подчеркнем актуальность и исходные методологические позиции в изучении данной темы.

Местное самоуправление обеспечивает управляемость в местных территориальных образованиях. Только в отвлеченной теории можно представить себе такое государство, в котором всякая общественная деятельность может быть заменена деятельностью чиновников и вся сфера частно-правовых отношений регулируется органами правительства. В жизни любое правительство в любой стране в разной степени, но всегда старается привлечь представителей общества к совместной работе со своими служащими.

Степень организации личной самодеятельности определяет развитие гражданского общества и могущество государства в целом, его положение в мировом сообществе. Чемболее развита личность, общество, чем прочнее укореняются привычки самостоятельно, без посторонней помощи устраивать свое благосостояние, тем больше устойчивости имеет общественный, а с ним и государственный строй.

Следовательно, основой действительной силы государства, какова бы ни была его форма правления и территориального устройства, есть самодеятельная личность, развитое гражданское общество. Помочь народу приобрести, выработать способность к самоустройству и самоопределению может только привычка к самоуправлению. Поэтому создать условия для развития самоуправления, самоустройства, самодеятельности — в этом основная гуманистическая задача государственного союза. В то же время заметим, что государственная опека, бюрократия как глобальный способ и средство управления и впредь могут воспроизводить обезличенную и несвязанную массу населения, ее нереальные надежды, сверхожидания от правительства.

Рассмотрим содержание термина «местное самоуправление», политико-правовую природу самого явления.

Известный германский государствовед Г. Еллинек определял местное самоуправление как государственное управление через посредство лиц, не являющихся профессиональными государственными должностными лицами, управление, которое в противоположность государственно-бюрократическому есть управление через посредство самих заинтересованных лиц1.

Британский ученый-обществовед И. Редлих местное самоуправление определял как «осуществление местными жителями или их избранными представителями тех обязанностей и полномочий, которые им предоставлены законодательной властью или которые принадлежат им по общему праву (Common law)»1.

Приведенные высказывания свидетельствуют о наличии различных подходов к пониманию политико-правовой природы явления.

Впервые теория, объясняющая сущность местного самоуправления, возникла в середине XIX в. в Бельгии и Франции. Это — теория свободной (естественной) общины. Ее представители (Гербер, Арене, Мейер, Лабанд, Ресслер) считали, что право общины решать свои дела является таким же обычным и неотчуждаемым, как другие естественные права человека. Община является первичной по отношению к государству, которое в силу этого должно уважать свободу общинного управления. Община имеет право на самостоятельность и независимость от центральной власти по самой своей природе, государство не создает, а лишь признает общину. Сущностными признаками местного самоуправления признавались: община является субъектом принадлежащих ей прав; община управляет собственными делами непосредственным волеизъявлением членов общины или через выборных лиц; должностные лица общинного управления суть органы не государства, а общины. В рамках этой теории наряду с исполнительной, законодательной и судебной властью признавалась четвертая власть — местная (муниципальная, коммунальная, общинная).

Эту теорию дополнила хозяйственная теория. Ее представителями были Р. Моль, А. Васильчиков. Сторонники этой теории сделали упор не только на признании самоуправляющейся общины в качестве самостоятельного субъекта права, но и на содержании коммунальной деятельности. Они акцентировали внимание на том, что местное самоуправление чуждо политике и имеет свою особую сферу хозяйственной деятельности.

Обе теории являются разновидностями общественной теории, которая видит сущность самоуправления в наличии у местного общества права и возможности самому ведать свои общественные интересы и в сохранении за правительственными органами права заведования одними только государственными делами. Общественная теория исходит, следовательно, из противопоставления местного общества государству, общественных интересов — политическим, требуя, чтобы общество и государство — каждое «ведало» только своими собственными интересами. В России эта теория с ее разновидностями была популярна в 60-е годы XIX века.

Одновременно развивалась государственная теория самоуправления, основные положения которой были сформулированы Л. Штейном, Р. Гнейстом и более углубленно развиты в России А.Д. Градовским, A.M. Лазаревским, Н.М. Коркуновым, М.И. Свешниковым, Б.Н. Чичериным и др. Пик развития этой теории приходится на 70-е годы XIX века. Выделим основные ее методологические положения.

• Местное самоуправление в своей сущности есть возложение на местное общество самостоятельного осуществления задач государственного управления, призвание местного населения непосредственно или через его представителей к участию в делах государственного управления,1 т.е. самоуправляемость рассматривалась как составляющая, органическая часть системы государственного управления.

• Самоуправление есть деятельность, состоящая в исполнении местных задач госуправления. По определению Штейна, местное самоуправление имеет своим предметом не представительство того или иного интереса, даже не выполнение той или иной отдельной государственной задачи, а совокупность всех государственных задач, поскольку таковые способны ограничиваться местностью2.