Название: Система государственного управления - Глазунова Н.И.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1120


• Особо подчеркивалось, что местное самоуправление должно действовать на правах государственной власти, т.е. государство уступает ему ряд правительственных прав в полном объеме3. Разъясняя эту мысль, проф. Свешников писал: «Государственное значение самоуправления должно раз навсегда пониматься не в том смысле, что земство должно сделаться подчиненным органом администрации, а в том, что выборное, самостоятельное и ответственное лишь по закону земское самоуправление по отношению к населению является действительною властью со всеми ее правами и преимуществами»4.

• Российские государствоведы выступали против сужения местного самоуправления до сферы хозяйственной деятельности. Самоуправление, говоря словами проф. Градовского, есть «понятие всецело политическое», и когда оно перестает быть таковым, то тем самым уничтожается вся его сущность, остается одна внешняя оболочка. Теряя политическое значение, оно вместе с тем теряет всякое значение и как средство управления. Когда участие в управлении составляет ценное право общества, то общество прилагает все старание к лучшему его осуществлению, но вместе с тем, конечно, не может не пытаться расширить это право, выйти постепенно из узкой сферы местных дел, ибо труднобывает провести грань между местными и общегосударственными интересами. С другой стороны, общество к праву самоуправления относится с полным безучастием, когда не видит его политической, публичной значимости, равнодушно относится к выборам своих органов, не осуществляет необходимого надзора за своими избранниками, а эти последние вполне безучастны к благу общественному, преследуют свои личные цели и всецело подчиняются органам правительства, т.е. весьма скоро приобретают все недостатки бюрократии, не обладая при этом ее достоинствами.

• Отмечая, что государственное администрирование и местное самоуправление — части одного механизма государственного управления, ученые обосновали отличия и соотношение этих частей.

Во всяком правовом государстве все отношения органов государства между собой и с населением регулируются законом, и всякая власть свои полномочия получает от закона и от власти законодательной. Но объем и характер тех полномочий, которые предоставляются органам правительственной администрации, и тех, которые даются органам самоуправления, глубоко различны. Первые по закону не имеют самостоятельности, они только строгие исполнители предначертаний государственной власти. Органам самоуправления по закону и в точно очерченном круге дел предоставляется самостоятельность. Н.М. Коркунов разъяснял: «... органы самоуправления подчинены в границах и содержании своей деятельности надзору Правительства, но не прямым его распоряжениям. Постановления органов самоуправления могут быть отменяемы и изменяемы, но постановления эти они во всяком случае делают сами, самостоятельно, не получая прямых указаний от правительственных органов»1.

И наконец, исследователи проблем местного самоуправления обращали внимание на то, что нельзя смешивать органы самоуправления с различными самодеятельными общественными союзами, которые возникают для удовлетворения интересов отдельных местностей, отдельных слоев населения, определенных задач. Они — часть гражданского общества, в рамках закона действуют автономно, но под контролем органов государственной власти и сами никогда не становятся органами государственной власти.

Итак, основные различия в теориях местного самоуправления касаются таких вопросов, как: а) способ формирования местных властных учреждений; б) характер их взаимоотношений с центральной властью; в) объем и содержание дел, им подведомственных.

Настоящая практика подтверждает, что природу местного самоуправления трудно однозначно определить. Порой затруднительно бывает четко выделить собственно местные дела, отличные от государственных; деятельность органов местного самоуправления отражает не только частно-правовой, но и публичный характер отношений в системах «субъект — субъект», «субъект — объект».

Понятие «местное самоуправление» можно рассматривать в следующих аспектах.

1. Право граждан на самостоятельное заведование местными делами. В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане России имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. В ч. 1 ст. 130 Конституции РФ закреплено, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Основополагающий принцип конституционного строя и организации власти, который наряду с принципом разделения властей (деление власти по горизонтали) определяет систему управления как деление власти по вертикали. В ст. 12 Конституции РФ говорится, что в России признается и гарантируется местное самоуправление, что оно в пределах своей компетенции и полномочий самостоятельно, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Итак, местное самоуправление, как об этом говорится в ст. 3, 12, ч. 1 ст. 16 Конституции РФ, составляет основу конституционного строя Российской Федерации.

3. Способ осуществления народом принадлежащей ему власти, предполагающий выборность органов местного самоуправления и ответственность их перед населением. В ч. 1—2 ст. 3 Конституции РФ закреплено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ; народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления;

4. Форма народовластия. Самоуправление предполагает воздействие на поведение и отношения людей, что невозможно без власти. Органы местного самоуправления — носители местной (муниципальной) власти. Публично-властный характер органов местного самоуправления подчеркивается в ст. 3 Конституции РФ, а также в Послании 1997 г. Президента РФ Федеральному Собранию: «Для государственной системы органы местного самоуправления важны именно как органы власти...». Юридической характеристикой муниципального образования является его статус как территориальной (а не административно-территориальной) единицы субъекта РФ, что означает признание муниципального образования субъектом публичного права.

5. Деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления. Деятельность местного самоуправления имеет цель объединения людей, превращение их в общность с близкими интересами, людей, не только совместно проживающих, но и совместно действующих. Поэтому местное самоуправление — первичный властный орган, важнейший и настоящий институт народовластия, необходимый для демократической организации государственной и общественной жизни каждого государства и, конечно, России.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5