Название: Система государственного управления - Глазунова Н.И.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1120


В числе функций и полномочий Госсовета обозначена законопроектная деятельность в порядке законодательной инициативы Президента РФ. Здесь следует отметить возможность дублирования работы Главного государственно-правового управления Президента РФ и полномочий Совета Федерации (а его Госсовет подменять не должен, как и отмечал Президент).

Инициатива Президента Российской Федерации В.В. Путина о создании Государственного совета должна быть подкреплена научным осмыслением, поддержкой общества и правовым обоснованием.

Единство исполнительной власти можно обеспечить только системой мер по восстановлению взаимодействия всех уровней вертикали, которая в том числе предполагает:

• Упорядочение статуса Правительства как высшего органа исполнительной власти, осуществляющего и обеспечивающего исполнение федеральной Конституции и законодательства по вопросам ведения Федерации и совместного ведения РФ и субъектов;

• Уточнение статуса министра, который одновременно является политическим руководителем отрасли, назначается выборным лицом (всенародно избранным Президентом РФ) и должен нести политическую ответственность за осуществление стратегической программы развития отрасли как части общенациональной стратегии. Институт отставки политического руководителя высокого ранга в демократическом государстве — это юридически регламентированная процедура, а не увольнение без всякой аргументации, что стало политической традициейв госуправлении России. Министр как административное должностное лицо должен нести административную ответственность за исполнение нормативно-правовых актов коллегиального органа исполнительной власти — Правительства в рамках реализации своей компетенции и полномочий.

 

Вопросы для самоконтроля и размышления

 

1. Охарактеризуйте современную структуру федеральных органов исполнительной власти, разновидности их форм.

2. Что включает в себя понятие правовой статус государственного органа?

3. Какое место в системе государственных органов призван занимать Государственных совет Российской Федерации?

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

16. Организация исполнительных органов государственной власти в субъектах

Российской Федерации

 

• Администрация субъекта РФ: функции, различные модели структуры • Высшее должностное лицо субъекта РФ: проблема названия и статуса главы исполнительного органа госвласти субъекта РФ • О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации... власти субъектов Российской Федерации» • Федеральный округ новый уровень государственно-административного управления

 

Исполнительная власть в субъектах РФ — это часть единой государственной власти Федерации. У нас единое государство — Российская Федерация, есть совокупность полномочий государства, а, значит, нужен обеспечивающий их единый государственный механизм, в котором различные его части (государственные органы на всех уровнях управления) выполняют в совокупности политические, социально-экономические и иные задачи и для этого наделяются определенной компетенцией и полномочиями, т.е. действуют от имени и по поручению единого государства.

В силу исторически сложившихся условий и выполняемых функций органы исполнительной власти имеют приоритетное значение в триаде ветвей власти субъекта РФ. Конституция РФ не выделяет их доминирующее положение, однако вхождение в единую систему органов исполнительной власти России (ст. 77, ч. 2), осуществление ряда полномочий органов федеральной власти обусловливают их ведущую роль в управлении наиболее важными процессами в регионе. Способствует этому и закрепляемое в уставах единоначалие в осуществлении исполнительной власти главой администрации.

Конституция РФ термин «администрация» по отношению к исполнительной власти субъектов РФ не использует, возлагает ее функции на систему специальных органов, не уточняя ни их названия, ни структуры, ни характера отношений с иными органами власти региона. Из содержания конституционных норм нельзя сделать вывод, например, о том, каково соотношение коллегиальности и единоначалия в системе органов исполнительной. Все вопросы ее организации признаны компетенцией субъектов РФ.

Не дает исчерпывающего ответа на поставленные вопросы и Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. Он закрепляет лишь общие принципы строительства органов, не касаясь частных, но весьма важных отношений. Закон воспринял содержащиеся в конституциях, уставах, законах субъектов РФ термины «администрация (правительство)» и в отношении главы органа исполнительной власти — «высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации» (ст. 18)).


Оцените книгу: 1 2 3 4 5