Название: Система государственного управления - Глазунова Н.И.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 1122

К полномочиям губернатора относится:

• право законодательной инициативы; подписания и опубликования законов;

• отлагательное вето на законы;

• исключительное право внесения законопроектов по бюджету, планам социально-экономического развития региона, структуре администрации и др.

Уставы предусматривают механизм, сдерживающий власть губернатора: право представительного органа на утверждение заместителя главы администрации, структуры администрации, расходов на ее содержание, заслушивание ежегодных отчетов о деятельности администрации, право досрочного прекращения полномочий главой администрации (случаи обговариваются в уставе) и др.

Уставы краев и областей, закрепляя единоначалие в осуществлении исполнительной власти губернатора, его ведущую роль, наделяют губернатора правом представлять интересы региона за его пределами, подписывать от имени субъекта договоры и соглашения. Все это усиливает внимание к статусу единоличного главы администрации, будирует дискуссию об установлении более тесной связи с федеральным Правительством.

Вторая модель структуры администрации субъекта РФ предполагает учреждение Правительства как самостоятельной организационно-правовой формы исполнительной власти с нормативно установленными компетенцией, полномочиями в осуществлении исполнительно-распорядительных функций. Примером может служить московский вариант организации исполнительной власти. Правительство субъекта РФ в своем статусе, какправило, имеет два начала. Оно издает общезначимые для всего населения территории нормативные акты, т.е. является носителем, субъектом публичного права. В то же время оно является юридическим лицом, т.е. субъектом гражданско-правовых, частно-правовых отношений, может заключать сделки в сфере собственности, земли и т.д.

Однако есть и промежуточная модель организации администрации. Например, в Санкт-Петербурге правительство не является юридическим лицом, не является и самостоятельным субъектом публично-правовых отношений, ибо его постановления утверждает губернатор — скорее, это статус коллегии при губернаторе.

Разные модели реализации исполнительной власти в субъектах РФ не обеспечивают единое правовое и административно-управленческое поле в стране. Разрыв углубляется и тем, что в конституциях республик и уставах ряда областей не определено соотношение актов, юридической силы тех, что издаются на местах, и актов федерального Правительства, у которого нет прямого административного воздействия на организационно-правовые органы исполнительной власти субъектов РФ. Здесь мы снова вынужденно подходим к вопросу о статусе, названии и полномочиях высшего должностного лица субъекта РФ. Весьма трудно найти юридическое содержание в термине «высшее должностное лицо области» в силу его неопределенности. Высшее означает занимающее верхнюю ступень в иерархии должностных лиц. Вот тут и возникает вопрос о соотношении статусов должностных лиц в вертикали исполнительной власти. К тому же есть определенная двусмысленность, двойственность статуса главы администрации субъекта РФ: президента республики, губернатора края, области, мэра Москвы, Санкт-Петербурга. Каждое из указанных статусных положений включает и политический аспект — выборное лицо, получившее легитимность от живущих в регионе избирателей, местного населения, и административно-управленческий аспект — должностное лицо, подчиненное по вертикали Правительству и Президенту в вопросах ведения Федерации и совместных, выполнения федеральных программ, выполнения федеральных законов и осуществления иных исполнительно-распорядительных функций, возложенных Конституцией РФ, законами и иными актами компетентных федеральных органов.

Очевидно, нужно узаконить или даже ввести в ранг конституционной нормы найденную российской политической практикой компромиссную модель формирования института главы администрации в субъектах РФ: назначение Указом Президента РФ главы исполнительного органа государственной власти на должность на основе и по итогам всенародных выборов.

Практика строительства федеративных отношений, организации управления на уровне субъекта Федерации выявила остроту проблемы взаимодействия федеративного Центра и регионов, правового механизма восстановления вертикали исполнительной власти.

К числу мер по решению этой проблемы несомненно относится Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Законопроект был внесен Президентом РФ. Государственная Дума приняла Закон 30 июня 2000 г., направив его затем в Совет Федерации. Верхняя палата парламента рассмотрела Закон и отклонила, предложив создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. Работа комиссии не дала положительных результатов. 19 июля Государственная Дума рассмотрела повторно Закон и постановила принять его в прежней редакции. 29 июля Президент подписал Закон.1 Федеральный закон № 106 по сути урегулировал институт ответственности органов государственной власти субъектов РФ в сфере нормотворческой и правоприменительной деятельности. В нем предусматриваются назревшие и довольно жесткие меры по восстановлению правопорядка в этой сфере. Выделим основные моменты.

• Закон предусматривает ответственность за принятие нормативных актов, противоречащих Конституции РФ, федеральному законодательству и повлекших массовое и грубые нарушения прав и свобод человека, угрозу единству и территориальной целостности России, национальной безопасности и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства.

• Факт нарушения устанавливает суд соответствующей инстанции своим решением по этому поводу.

• Срок принятия мер по исполнению решения суда, в том числе отмены неправового акта или отдельных, признанных недействующими его положений, установлен шесть месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока.

• В том случае, если акт, признанный судом недействующим, не отменен в течение указанного срока, предусмотрены следующие процедуры:

1. Суд устанавливает факт уклонения представительного законодательного органа субъекта РФ от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда и создания препятствий для реализации закрепленных Конституцией полномочий федеральных органов госвласти, органов местного самоуправления, нарушения прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов юридических лиц.

2. Далее следует предупреждение Президента РФ законодательному органу субъекта РФ.

3. Если в течение 3 месяцев со дня вынесения Президентом РФ предупреждения ситуация не исправлена, то Президент вносит в Государственную Думу проект Федерального закона о роспуске законодательного органа госвласти субъекта РФ. Государственная Дума обязана в течение 2 месяцев рассмотреть указанный проект закона.