Название: Русская история XVII-XVIII веков. 2-е изд. - Любавский М.К.

Жанр: История

Рейтинг:

Просмотров: 1033

К 1722 году относится и установление при Сенате чрезвычайно важного института прокуратуры. Я говорил вам, что для надзора за деятельностью государственных учреждений была учреждена должность фискалов, которые должны были доносить о казнокрадстве,, взяточничестве и хищениях должностных лиц и возбуждать негласные дела, «которые не имеют челобитчиков о себе». При Сенате состоял генерал-фискал с четырьмя помощниками, в губерниях — провинциал-фискал с тремя помощниками, а во всяком городе — два или три городовых фискала. Эти органы надзора скоро оказались неудовлетворительными, так как фискалы реагировали только на совершенные служебные преступления, а не предупреждали их. Нужда в органах, которые заботились бы и о предупреждении злоупотреблений, и заставила Петра Великого перенести на русскую почву французский институт прокуратуры, деятельность которого ему пришлось наблюдать во время второго своего путешествия за границу.

Петр учредил институт прокуратуры указом 12 января 1722 года. Во главе прокуроров был поставлен генерал-прокурор, его помощником был обер-прокурор — оба они назначались государем. В ведении генерал-прокурора находились прокуроры при коллегиях и надворных судах, которые избирались генерал-прокурором и утверждались Сенатом.Генерал-прокурор был «оком государевым» и «стряпчим о делах государственных», то есть защитником государственных интересов. В качестве «ока государева» он должен был смотреть за сенатской канцелярией, «чтобы не на столе только дела вершались, но самым действом по указам исполнялись», то есть чтобы сенатские постановления не валялись подолгу в канцелярии, а отсылались немедленно в надлежащие места для исполнения. Все дела, поступившие в Сенат, проходили через руки генерал-прокурора и им вносились на обсуждение Сената. Прокурор же созывал чрезвычайные и общие сенатские заседания, руководил прениями, ставил вопросы на баллотировку, словом, играл роль председателя, наконец, ему принадлежало право протестовать против сенатских постановлений и доносить государю о неправильности действий сенаторов. Генерал-прокурору принадлежало также право законодательной инициативы: он мог возбуждать вопросы об издании новых законов. Генерал-прокурор обязан был объявлять Сенату «слово государя» и представлять последнему сенатские доклады, рапорты и мемории.

Что касается компетенции Сената, то и она в конце царствования Петра Великого подвергалась некоторым изменениям. Петр учреждал Сенат для руководства делами государственного управления в свое отсутствие. Во время частых отлучек Петра в первую половину царствования Сенат заменял личность государя, и до 1722 года он пользовался даже правом издавать законы в отсутствие государя. Сенат очень широко пользовался своим правом и приостанавливал даже именные указы Петра. Так, Сенат взял в свои руки Поместный приказ, подчинявшийся до того московскому губернатору, уничтожил Ямской приказ, передал «розыскные дела» (то есть дела по политическим преступлениям) в ведение Преображенского приказа, разрешил рубку дуба в Сибири, в Архангельской губернии и Уфимской провинции вопреки именному указу Петра 1719 года, так как, по мнению Сената, запрещение рубки леса тяжело отзывалось на материальном благосостоянии жителей.

После Ништадтского мира прекратились частые отлучки Петра из столицы, и он мог принимать более деятельное участие в государственном управлении, поэтому в 1722 году последовал указ, которым ограничивалось прежнее законодательное право Сената. Сенат имел право в отсутствие государя издавать указы и чинить по ним исполнение, но не мог их печатать, «ниже утверждать по тех мест, — читаем мы в указе, — пока от нас оный апро-бован, напечатан и к регламентам присовокуплен будет». Другими словами, у Сената было отнято право законодательной санкции. Но все же Сенат принимал участие в законодательстве как законодательно-совещательное учреждение: он возбуждал вопросы об отмене старых законов, об издании новых, или по собственному усмотрению, или по представлению коллегий, он составлял и обсуждал проекты законов и на его обязанности лежала публикация утвержденных государем законов.

С 1711 по 1714 год Сенат находился в Москве, переселяясь по временам в полном составе или частью в Петербург, с 1714 года он имел постоянное местопребывание в Петербурге и приезжал в Москву только на время, где осталась канцелярия Сенатского управления. В 1722 году в Москве были учреждены Сенатские конторы, каждая с одним сенатором и двумя асессорами. Целью учреждения этих контор было облегчение сношений Сената с провинциальными учреждениями и решение мелких текущих дел.

В такой вид вылилось центральное управление при Петре Великом, после всех перестроек, надстроек, поправок и дополнений.

Заимствуя из Швеции образцы центральных учреждений, Петр силой вещей вынужден был соответственно им перестроить и местное управление. По шведской системе центральные органы управления находились в тесной связи с областными; нельзя было ввести одни центральные учреждения, не заимствуя областных, потому что только правильная деятельность областных учреждений давала содержание деятельности учреждений центральных.

Тот же самый Фик, который составлял проект центральных учреждений, представил описание шведского местного управления, в котором параллельно с шведскими губернскими должностями указывал на соответствующие им русские губернские власти. По этому вопросу Фик представил в Сенат доклад. С осени 1718 года по докладу Фика Сенат начал обсуждать перемены местных учреждений, а в ноябре того же года они были выработаны и утверждены. В 1719 году новые учреждения были введены в Петербургской, а в 1720 году — в остальных губерниях.

Новая система областного управления вводила и новое административное деление.

В 1708 году, как мы знаем, Петр разделил всю Россию на 8 губерний, но на практике оказалось, что эти административные единицы слишком велики и неудобны для управления. В 1715 году все губернии были поделены на доли под управлением ландратов; на каждую долю было положено приблизительно 5500 дворов. Вот эти-то доли по новой реформе и были заменены провинциями по 5 на каждую губернию.

Главным правителем провинции был воевода. Обязанности воеводы были чрезвычайно обширны: на нем-лежало наблюдение за безопасностью и благоустройством провинции, ему было поручено следить за соблюдением законов и надзирать над всеми органами провинциального управления. В качестве лица, которому поручено было наблюдение за безопасностью провинции, воевода должен был заботиться о хорошем содержании крепостей, о расквартировании и продовольствии войск, должен был бороться с шпионством, нищенством, бродяжничеством, воровством и пр. Хотя воевода не имел права вмешиваться в отправление правосудия, но он мог пресекать судебную волокиту, должен был отсылать к суду вовремя тяжких преступников и вовремя приводить в исполнение судебные приговоры. На воеводу были возложены также заботы о развитии торговли, промышленности и просвещения; особенное внимание он должен был обращать на города, чтобы там процветали рукоделия и мануфактуры. Заседал провинциальный воевода в особом присутственном месте, которое носило название «провинциальной канцелярии».