Название: Русская история XVII-XVIII веков. 2-е изд. - Любавский М.К.

Жанр: История

Рейтинг:

Просмотров: 1031


На практике воевода действовал не один, а стоял во главе целого ряда учреждений и властей, существовавших в провинции. Прежде всего в некоторых значительных пунктах, опасных в военном отношении, были поставлены коменданты и обер-коменданты, которые заведовали крепостями и гарнизоном и подчинялись губернатору. Для финансового управления во всех провинциях были созданы три должности, кроме воеводы: камерир, рентмейстер и провиантмейстер.

Камерир поставлен был в зависимость от Камер-коллегии и заведовал государственными приходами, надзирал за всеми сборами, получал и проверял отчеты от местных властей и отсылал их на рассмотрение Камер-коллегии и Штатс-конторы. Кроме этого, он наблюдал за казенными подрядами, заведовал государственными имуществами, отдавал на откуп разные казенные статьи и надзирал за хозяйством местных общественных учреждений. Камерир заседал в особом присутственном месте, называвшемся «земской конторой».

Получая и проверяя отчеты и счеты, камерир не имел права получать деньги и расходовать их. Деньги получал и хранил в особой земской казне (рентерее) рентмейстер; расходы же велись только по особым ассигновкам, выданным из центрального учреждения — Бург-коллегии.

Провиантмейстер заведовал казенными хлебнымимагазинами в провинции. Дело в том, что при Петре значительная часть казенных сборов поступала натурой, а так как казне все равно надо было покупать хлеб для армии, то он и ссыпался в особые казенные магазины.

Каждая провинция по новой реформе была разделена на округа, которые назывались дистриктами. Эти дистрикты большей частью совпадали со старыми уездами. Во главе дистрикта поставлен был земский комиссар, до 1724 года бессрочно назначаемый Камер-коллегией, а с 1724 года избираемый дворянами. Земский комиссар совмещал в себе в уезде функции воеводы, рентмейстера, камерира и провиантмейстера. Он собирал подати с уезда, которые записывались земским писарем в приходную книгу. По истечении месяца денежную наличность он отправлял в рентерею, в провинциальное казначейство, с отчетом о приходах и расходах собранных сумм, представляемых в земскую контору. По истечении года он должен был представить годовой отчет. Кроме этого, земский комиссар следил за правильным исполнением рекрутской, постойной и других повинностей, за исправным состоянием дорог, принимал меры против беглых и разбойников, заботился о насаждении добрых нравов и о распространении просвещения, о том, «чтобы подданные при всех случаях страху Божию и добродетели, к добрым поступкам, правде и справедливости ко всем людям тако-ж к подданней-шей верности и покорности Его Царскому Величеству обучены и наставливаны были; тако-ж чтобы они своих детей в таких добрых порядках воспитали, а сколь возможно читанию и письму обучали, к тому ж никому ни какого плутовства, татьбы, обмана, богохуления, и прочих всяких грехов не попускать, но отдать таких немедленно к суду». Конечно, на деле земский комиссар едва успевал справляться с земскими сборами, да и- то с помощью военных отрядов, расставленных по округам. Другими словами, на земском комиссаре лежала не только полиция безопасности, но и полиция нравов.

Мы рассмотрели постановку администрации в провинции и в дистрикте. Теперь посмотрим, в чьих руках находился суд.

Познакомившись со шведским государственным устройством, Петр проникся симпатией к отделению суда от администрации. В 1719 году новое судебное устройство было введено в жизнь и приняло следующий вид: вся

территория России разделялась в судебном отношении на округа, приписанные к своему надворному суду, который являлся высшей областной судебной инстанцией. Пять судебных округов совпали с пределами губерний: Московской, Нижегородской, Казанской, Киевской и Азовской. Три губернии (Петербургская, Смоленская и Сибирская) оказались слишком обширными для судебных округов, и в них было учреждено по 2 округа. В Петербургской губернии были учреждены Петербургский и Ярославский округа; в Смоленской — Рижский и Смоленский; в Сибирской — Тобольский и Енисейский для Западной и Восточной Сибири. В Архангелогородской и Астраханской губерниях совсем не было надворных судов.

Надворные суды были коллегиального устройства и состояли из президентов, вице-президентов и обыкновенно из 6 надворных советников. Председателями надворных судов со званием президентов и вице-президентов в большинстве случаев были провинциальные начальники, губернаторы, вице-губернаторы или местные воеводы. В данном случае назначением губернатора и воеводы председателем суда нарушался принцип отделения суда от администрации. Но Петр исходил здесь из того соображения, что благодаря соединению суда и администрации в лице председателя «произойдет лучшее в тех делах отправление», вместе с тем он думал, что представители административной власти юстиции не будут касаться. Значит, одни и те же лица в разных учреждениях должны были работать по-разному. При надворном суде находилась канцелярия под управлением секретаря. Была установлена чрезвычайно мелочная отчетность, канцелярщина, если можно так выразиться: каждый шаг надворного суда должен был оставлять след на бумаге, все должно было заноситься в протоколы, должны были вестись книги, в которых записывалось содержание входящих и исходящих бумаг и пр. Эту канцелярщину Петр вводил для того, чтобы судьи решали дела как можно правильнее и чтобы иметь возможность их контролировать. Гражданские дела постановлено было решать по большинству голосов, а при равенстве голосов имел значение голос председателя. В уголовных делах при равенстве голосов должно было приниматься более снисходительное решение,  «ибо в сомнительных и в неясных делах сей способ правильнее и безопаснее есть: лучше повинного оправдать, чем невинного безосмотрительно осудить». (Вот когда был высказан в нашем законодательстве принцип, который составляет отличительную черту судебных учреждений Александра П.)

В провинции нижние суды были учреждены двух типов: коллегиальные и единоличные. Коллегиальные суды находились в некоторых наиболее важных городах и-состояли из председателей, называвшихся обер-ландрихте-рами, и из двух или четырех членов — асессоров. Во всех остальных городах были введены единоличные органы суда, «городовые судьи». Компетенция нижних судов была та же, что и компетенция надворных, но они не могли некоторые наиболее важные уголовные дела доводить до конца, а должны были посылать их на утверждение высшей инстанции, надворного суда. К таким делам относились те, за которые грозила смертная казнь или политическая смерть (то есть лишение всех прав). К надворным судам нижние суды обращались и сами в затруднительных случаях, в надворный суд направлялись и жалобы на решения нижних судов, наконец, сами надворные суды могли требовать дела из нижних судов на ревизию по жалобе одной из сторон на неправильный суд.

Вот каково было первоначальное устройство суда в области. Вы видите, что тут довольно далеко была проведена идея отделения суда от администрации. Тогда этот принцип считался непреложным правилом в науке государственного права. Но русское общество не признавало такого порядка суда и по старой привычке продолжало обращаться к воеводам. Когда не нравился кому-либо приговор нижнего суда, обыкновенно жаловались не в надворный суд, а воеводе, рассматривая его как начальника над судом. К сожалению, в инструкции Петра воеводам для этого было известное основание: воеводам поручено было следить за правильностью отправления правосудия, а потому они и не задумывались требовать от суда присылки какого-либо дела в свою канцелярию. Результатом такого положения вещей были постоянные столкновения суда и администрации. Опыт жизни заставил Петра отказаться от принципа отделения суда от администрации, первоначально положенного в основу су-дебно-административных преобразований.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5