Название: Русская история XVII-XVIII веков. 2-е изд. - Любавский М.К.

Жанр: История

Рейтинг:

Просмотров: 1033

Вняв этим представлениям, Петр указом 13 февраля 1720 года учредил особый Тайный Совет, в состав которого, кроме государя, канцлера и подканцлера, должны были войти «все или несколько, по важности дела», действительные тайные советники. Этот Тайный Совет должен был решать все важные государственные вопросы. Так Петр под новым названием возродил Ближнюю Думу его предков. Эта Ближняя Дума была отделением Сената и состояла из главных сенаторов. Учреждение особого Тайного Совета для обсуждения важных государственных вопросов при Петре было только попыткой, которая не имела успеха. Хотя Петр и сознавал необходимость правильной организации и постоянной деятельности совещательного учреждения, он по своей натуре не мог совещаться с этим учреждением и продолжал вести дело по собственной инициативе или по совету с определенными лицами; натура Петра была слишком властной, чтобы выносить регулярные совещания с сановниками.

Так обстояли дела и при Екатерине I; Екатерина еще больше, чем Петр нуждалась в советниках. Она часто обращалась за советом по важным государственным делам к влиятельным временщикам (Меншикову, Головкину, Апраксину, Остерману и др.),но советники не имели еще организации. В результате «сильные персоны» овладевали волей императрицы и при взаимном еоперничестве колебали императрицу, как тростник, из стороны в сторону. Больше всех забрал силы Меншиков, у которого раньше Екатерина была в служанках. Тяготясь опекой Меншикова, Екатерина привлекла к совещаниям и его недругов — Ягужинского и Толстого. Борьба этих лиц за влияние на императрицу в конце концов создала для нее невыносимо тяжелое положение. Единственным выходом из этого тяжелого положения было упорядочение Совета5 возведение его на степень правительственного органа. Саксонский посол в 1725 году писал: «Поговаривают об учреждении Верховного Совета. Он будет состоять из Головкина, Меншикова, Апраксина».

8 февраля 1726 года Екатерина повелела учредить Верховный Тайный Совет «как для внешних, так и для внутренних государственных важных дел». В Верховный Тайный Совет вошли следующие лица: Меншиков, Толстой, Головкин, Апраксин, князь Д. М. Голицын, Ос-терман и герцог Голштинский. Все эти лица, за исключением последнего, были сенаторами и начальниками коллегий (Меншиков — военной коллегии, Апраксин — адмиралтейств-коллегий, Головкин — иностранной). Когда их ввели в Верховный Тайный Совет, то признано было невозможным совмещение звания члена Верховного Тайного Совета и сенатора, почему все они были выведены из Сената. Таким образом, Тайный Совет, который при Петре был отделением Сената, теперь сделался совершенно особым, отдельным от Сената учреждением. Я нарочно остановился на этих подробностях, чтобы видели, что Верховный Тайный Совет не был продуктом момента, что и это учреждение имело историю; жизнь еще при Петре намечала его создание, но он не мог тогда реализоваться, теперь же вошел в жизнь в несколько измененном виде.

Факт обособления Верховного Тайного Совета от Сената имел чрезвычайно важные последствия. Сенат сделался органом подзаконного управления. Он должен был действовать по указаниям законов, функции самостоятельного верховного управления были от него отняты. Натолкнувшись на какие-либо факты, не предусмотренные законами, Сенат должен был доложить о них государю в Верховном Тайном Совете и получить оттуда резолюцию. Раз Сенат стал органом подзаконного управления, он не имел права носить титул Правительствующего, и указ 14 марта не замедлил предписать не именоваться ему впредь Правительствующим, а называться Высоким. В равной мере эти изменения коснулись и Синода.

Верховное управление сосредоточилось в Верховном Тайном Совете, который и стал решать дела, не предусмотренные законами: он ведал внешней политикой, финансами, военным делом и прочим: в Верховном Тайном Совете стали решаться и все судебные дела, которые восходили на Высочайшее рассмотрение. Сенат, Синод, коллегии, губернские присутствия были подчинены Верховному Тайному Совету и обязаны были подавать ему рапорты.

Возникает вопрос: какое отношение установилось между Верховным Тайным Советом и монархом?

Надо сказать, что Верховный Тайный Совет не имел никакого конституционного значения в смысле ограничения власти монарха. И это обстоятельство разъяснено было самим Верховным Тайным Советом. По инициативе герцога Голштинского члены Верховного Тайного Совета подали Екатерине мнение об этом учреждении, в котором проводили мысль, что Верховный Тайный Совет «не есть особый коллегиум».

Все постановления Верховного Тайного Совета шли на апробацию императрицы и только после утверждения их получали силу закона. Постановления должны были выноситься единогласно. Если же достигнуть единогласия оказывалось невозможным, то отдельные мнения членов Совета представлялись императрице, и от нее уже зависело утвердить то мнение, которое ей казалось наиболее подходящим по обстоятельствам дела. Из всего этого видно, что Верховный Тайный Совет конституционного значения не имел.

Так возродилось при русском государе учреждение, которое напоминало прежнюю Боярскую Думу; последняя воскресла, но под другим названием и в другом составе. Боярская Дума была учреждением аристократическим, в Верховный Тайный Совет вошли люди случайные, выдвинувшиеся бюрократы, но по функциям Верховный Тайный Совет — прямой преемник Боярской Думы.

Верховный Тайный Совет фактически должен был получить гораздо большее значение, чем простое совещательное учреждение. Ведь Екатерина I совсем не была похожа на Екатерину II. При ее невежестве и необразованности, само собой разумеется, фактически все дела должны были перейти к Верховному Тайному Совету.

МЕРЫ ВЕРХОВНОГО

ТАЙНОГО СОВЕТА ДЛЯ ПОДДЕРЖАНИЯ

МАТЕРИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ РОССИИ

Самыми жгучими вопросами, которыми пришлось заниматься Верховному Тайному Совету, были вопросы финансовые и экономические. Вы знаете, что Петр ввел подушную подать, которую должны были собирать земские комиссары и отдавать на содержание расквартированного по губерниям войска. Но комиссары чрезвычайно медленно собирали деньги, так что солдаты голодали, — и, в конце концов, полковники и офицеры взяли на себя сбор подушной подати и стали выколачивать ее с крестьян. Результатом этого явилось разорение крестьян, которые бежали на окраины и даже в Польшу и Литву. Притеснения чинили не только воеводы, но и те лица, которые отправлялись для производства ревизии, для составления списков податного населения. Верховный Тайный Совет, исходя из мысли, что нужно иметь попечение о крестьянах, постановил вывести из уездов генералитет и впредь не посылать туда обер-офицеров. Сбор подати возложен был на воевод, з помощь которым на каждую провинцию назначали по одному офицеру. На время воеводства воевода жаловался полковничьим разрядом, чтобы его авторитету подчинялись офицеры. В целях облегчения жизни крестьян Верховный Тайный Совет распорядился, чтобы недоимки взыскивались не с крестьян, но с помещиков, а за треть мая 1727 года велено было недоимки совсем не собирать. В интересах крестьян отменено было петровское размещение войск: приказано было вывести войска из деревень и распределить их по городам, преимущественно по окраинам. Затем, когда позволили обстоятельства, велено было две трети офицеров, происходивших из шляхетства, отпустить по домам, чтобы они привели в порядок свои деревни, и две трети оставить при полках. Стал, таким образом, практиковаться отпуск офицеров в деревню. На этот факт нужно обратить внимание: это первая ласточка дворянской весны, первое обнаружение тяготения военнослужилого класса в деревню.