Название: Прогнозирование и планирование в условиях рынка - Морозова Т.Г.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 931

Правительство РФ разрабатывает комплекс мер, способствующих повышению заинтересованности субъектов РФ в максимальной мобилизации их финансовых ресурсов, оптимизации расходов и снижении дефицита бюджетов и усилению контроля уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

2. Фонд целевых субвенций (ФЦС).

Фонд целевых субвенций (ФЦС) образован в составе расходов федерального бюджета (на 1999 г. — в сумме 7,1 млрд руб.). Средства фонда направляются на:

Ø     обеспечение финансовой поддержки жизнеобеспечения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

Ø     оказания дополнительной финансовой помощи высокодотационным субъектам РФ;

Ø     финансирование программ по развитию регионов;

Ø     компенсацию тарифов на электроэнергию ряду территорий.

Однако сложившийся механизм не полностью решает задачи межбюджетных отношений по выравниванию условий для социального развития, компенсации расходов региональных бюджетов. Налоговые доходы между федеральным и региональными бюджетами распределяются в пропорции 40 : 60 и даже 38 : 62 в пользу регионов. Но средств ФФПР явно не хватает и деньги регионам выделяются из федерального бюджета еще по многим программам: покрытия расходов на социальную сферу и жилойфонд (для органов местного самоуправления), целевые средства, снабжение районов Крайнего Севера и др. Отдельные регионы пользуются привилегиями. Так, Карелия получила статус района Крайнего Севера и оставляет на своей территории 90% собираемых налогов и т. д. По ряду регионов финансовая помощь составляет 70—80% доходов их бюджетов. Образуются крупные встречные финансовые потоки.

В 1994 г. трансферты из федерального бюджета получали 64 региона, в 1997 г. — 81 регион. Почти все регионы получают средства из федерального бюджета, т. е. являются реципиентами. И почти все отчисляют по 40—45% сумм собираемых налогов в федеральный бюджет. Регионов-доноров имеется немного, так как велика концентрация налоговых поступлений в небольшом их числе; 10 регионов формируют 50% доходной части федерального бюджета, а Москва, Московская и Самарская области — почти 35%.

Механизм бюджетного федерализма не работает надежно из-за отсутствия четких его критериев, выделения регионам недостаточной доли регулирующих доходов, несовершенства методики распределения средств. Фактически средства бюджетам другого уровня передаются самым простым способом — на разницу между наличием собственных средств и требующимися суммами расходов. Это не стимулирует расширение собственной доходной базы регионов, работу по сбору налогов, так как прирост доходов по сравнению со среднероссийским уровнем попадает под перераспределение. Кроме того. Центр не должен отвечать за финансовые обязательства регионов, не согласованные с ним (сверх тех, которые предусмотрены федеральным законодательством).

Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998 г. № 862 утверждена Концепция реформирования межбюджетных отношений. Основой для построения более эффективной их модели становятся показатели валового регионального продукта, уровня бюджетной, в том числе социальной, обеспеченности населения регионов, программное финансирование под обязательства по целевому использованию средств, применение связанных трансфертов.

Критериями финансовой помощи регионам признаются бюджетные нормативы, гарантирующие минимальную бюджетную обеспеченность для финансирования государственных и муниципальных услуг на уровне, предусматриваемом минимальными государственными, прежде всего, социальными стандартами.

Минимальная бюджетная обеспеченность отражает минимально допустимую стоимость услуг органами управления в расчете на душу населения за счет бюджетов. Минимальные государственные стандарты гарантируют гражданам услуги на безвозмездной основе за счет бюджетов всех уровней.

Перечень, виды и количественные значения минимальных государственных социальных стандартов устанавливаются законом и определяются возможностями консолидированного бюджета РФ. Они дифференцируются по регионам с учетом их объективно обусловленных особенностей.

Финансирование расходов по обеспечению минимальных государственных социальных стандартов является приоритетным. Пока оно не достигло уровня минимальной бюджетной обеспеченности, в проект бюджетов не включаются другие расходы. Стандарты используются только для расчетов финансовой помощи и не предопределяют уровень и структуру бюджетных расходов субъектов РФ.

Вводится новый механизм распределения по регионам средств ФФПР, предусматривающий расчет долей в следующей последовательности.

1. Определяется душевой доход (собственные доходы и отчисления от регулируемых доходных источников) консолидированного бюджета каждого субъекта РФ:

2. Рассчитывается индекс бюджетных расходов (ИБР) на основе параметров, позволяющих привести удельные бюджетные доходы к сопоставимым условиям (прожиточный минимум, бюджетная обеспеченность, соотношение расчетных доходов и расходов и др.), т. е. бюджетных нормативов.

3. Доходные показатели бюджетов субъектов РФ приводятся к сопоставимым условиям с помощью ИБР, для каждого субъекта РФ рассчитывается приведенный душевой бюджетный доход:

4. Итеративным методом исчисляются доли регионов в ФФПР и суммы трансфертов. За точку отсчета принимается регион с минимальным приведенным душевым доходом и следующий за ним регион. Определяется сумма недостающих бюджету первого региона средств для доведения его приведенного душевого бюджетного дохода до уровня следующего за ним региона; полученная сумма умножается на ИБР и численность населения первого региона и вычитается из проектируемого объема ФФПР. В каждой последующей итерации участвует число регионов на единицу больше, чем в предыдущей. Процесс распределения ФФПР продолжается до тех пор, пока его объем с учетом уже распределенных сумм не станет равным нулю. Право на трансферты получают регионы, доля которых в ФФПР больше нуля.