Название: Прогнозирование и планирование в условиях рынка - Морозова Т.Г.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 931

 В ходе реализации программы ежегодно осуществляется оценка достижения ее целей и задач за прошедшее время, в том числе освоения капитальных вложений, причины отклонений от установленных заданий. Разрабатываются предложения по решению проблем, выявленных в ходе реализации программы, мероприятия по устранению допущенных отставаний, по привлечению средств на реализацию программы, по созданию новых рабочих мест в результате реализации программы, трудоустройству и переподготовке высвобождаемых работников.

Кроме того, при необходимости готовятся предложения по финансовому оздоровлению предприятий — исполнителей программы, повышению конкурентоспособности продукции и увеличению ее экспорта, восстановлению хозяйственных связей. По вновь возникающим региональным проблемам органы исполнительной власти субъектов РФ вносят предложения о включении мероприятий, касающихся данного региона, в соответствующие утвержденные и действующие федеральные целевые программы, представляя их государственным заказчикам.

В последние годы федеральные программы финансируются из федерального бюджета не более чем на 20%, остальные средства находят из других источников. Нередко финансирование программ прекращается несмотря на их особую значимость.

7.3. Основные реализуемые целевые программы

Федеральных целевыхпрограмм принято много. Они призваны решать приоритетные социально-экономические, оборонные, научно-технические, природоохранные и другие важнейшие задачи.

В области развития базовых отраслей экономики и инфраструктуры главную роль играет программа «Реструктуризация и конверсия оборонной промышленности» на период с 1998 г. по 2000 г. Государственными заказчиками программы являются Минэкономики, Минатом, Российское авиационно-космическое агентство. Финансирование программы предусмотрено в объеме 873,00 млн руб., в том числе государственные инвестиции — 689,00 млн руб. Проблема конверсии оборонной промышленности возникла в начале 1990-х годов в связи с окончанием холодной войны и по настоящее время не является решенной.

 В состав оборонной промышленности входят 1700 предприятий восьми военно-ориентированных отраслей; на них занято около 2 млн чел. За 1992—1996 гг. военное производство уменьшилось в 6 раз, а выпуск гражданской продукции на оборонных предприятиях — в 3 раза. Но и остающиеся мощности признаются излишними в значительной мере. Верхняя граница расходов по оборонной промышленности установлена на уровне 3,5% к ВВП.

До 2000 г. планируется сформировать обновленное ядро ВПК в составе примерно 670 предприятий (к 2005 г. их число уменьшится еще на 35%). Эти предприятия возьмут на себя выполнение оборонного заказа, создание мобилизационных мощностей, они же получат приоритет при конкурсном размещении конверсионных кредитов и заказов по линии военно-технического сотрудничества. Остальные предприятия, не загруженные оборонным заказом и мобилизационными заданиями, включаются в выполнение конверсионных программ.

Предпосылками государственного планирования конверсии служат военная доктрина, программы разработки и производства военной техники, военно-технического сотрудничества РФ с другими государствами. Планирование конверсии осуществляется с соблюдением следующих основных принципов:

Ø     сохранение потенциала оборонной промышленности на уровне, обеспечивающем безопасность РФ;

Ø     государственная поддержка конверсии путем предоставления бюджетных средств на возвратной и платной основе и бюджетных ассигнований, размещения на конверсируемых предприятиях заказов на поставку продукции для государственных нужд;

Ø     эффективное применение технологических процессов, используемых предприятиями оборонной промышленности;

Ø     ориентация конверсируемых предприятий на решение приоритетных научно-технических задач за счет высвобождаемых мощностей и трудовых ресурсов.

Основанием для конверсии являются решение о сокращении научной и производственной деятельности по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержки обороноспособности РФ. При этом прекращаются обязательства сторон государственного контракта по этой деятельности, высвобождаются производственные мощности, которые могут быть конверсированы по согласованию с Правительством РФ.

 Показатели конверсии характеризуют объем предполагаемого сокращения и прекращения научной и производственной деятельности в области обороноспособности и безопасности РФ. Они определяются на среднесрочный период и уточняются на краткосрочный период. Показатели доводятся подлежащим конверсии предприятиям оборонной промышленности не позднее чем за 2 года до ее начала.

Федеральная целевая программа «Реструктуризация и конверсия оборонной промышленности» имеет приоритеты, указанные на рис. 7.1.

Программа предусматривает:

1. Перепрофилирование предприятий, включая реконструкцию производственных цехов и связанное с этим инженерно-техническое и энергетическое обеспечение, приобретение недостающего оборудования.

2. Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с разработкой новых образцов гражданской продукции и использованием перспективных технологий на базе военных производств.

3. Проведение мероприятий по подготовке и освоению производства для выпуска гражданской продукции, включая разработку документации, технологических карт, изготовление оснастки и другие затраты.

Рис. 7.1. Приоритетные направления конверсии

 Предприятия, подлежащие конверсии, разрабатывают и по согласованию с соответствующим органом госуправления утверждают инвестиционные программы конверсии. Они представляются на экспертизу и конкурсный отбор. В ходе экспертизы и конкурсного отбора, проводимых госзаказчиками программы и государственным фондом конверсии, устанавливаются: