Название: Прогнозирование и планирование в условиях рынка - Морозова Т.Г.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 931

В 1998—1999 гг. приостанавливается строительство и приобретение за счет средств федерального бюджета административных зданий и сооружений, ведомственных домов отдыха и объектов социально-бытового и медицинского назначения.

Устанавливается контроль за движением и целевым использованием средств федерального бюджета, направляемых на содержание, ремонт, коммунальное обслуживание организации и другие нужды. Так, не принимаются решения и не представляются в Правительство РФ предложения об увеличении выплат денежного довольствия, надбавок и социальных пособий, приводящих к росту расходов сверх предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.

Снижение государственных расходов не должно быть самоцелью, так как это приводит к замедлению темпов роста, сужению внутреннего спроса и рынка. Оправданным является снижение госрасходов за счет прекращения расточительства, а не сужения сферы деятельности государства. Проблемы пореформенной России заключаются не в чрезмерности госрасходов, а в ограниченности доходов бюджета, являющейся следствием поспешной приватизации и неумения собирать налоги.

9.3. Планирование использования государственного имущества

Плановая система СССР отличалась монополизацией факторов и результатов производства по всем его стадиям вплотьдо реализации продукции. Доходы от производства автоматически направлялись в распоряжение государства и использовались в соответствии с приоритетами общественного строя. Не возникали проблемы сбора налогов или сокрытия от обложения доходов. Благодаря этому был создан мощный производственный потенциал, государство надежно выполняло свои социальные и другие обязательства перед населением.

В ходе преобразований органы законодательной и исполнительной власти по идеологическим соображениям отказались от контроля не только чисто рыночных сфер, но и стратегических отраслей, обеспечивающих жизнеспособность экономики, финансовую и оборонную мощь страны: вооружение, нефть, газ, электроэнергия, алкоголь и т.д. Государственная монополия в ряде отраслей сменилась монополией частников, которая в сто крат опаснее для общества. В результате добросовестной конкуренции не получилось, эффективность производства резко снизилась, государство оказалось не в состоянии выполнять инвестиционные, социальные, оборонные функции, денег не хватает для оплаты даже сборщиков налогов.

Сейчас предпринимаются меры по восстановлению утраченных позиций, защите экономических интересов государства, прав потребителей и всего населения. Органы государственной власти должны в полной мере использовать полномочия по регулированию деятельности предприятий независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности, включая предприятия с иностранным капиталом, а также исключительные права по квотированию объемов, организации эффективных сбытовых каналов и другим направлениям. Сочетание разных методов воздействия с учетом специфики отраслей, видов деятельности позволит повысить эффективность государственного сектора и всей экономики.

Так, приватизация при соблюдении определенных условий позволяет решать экономические задачи и получать дополнительные доходы. На Западе она проводится, когда неэффективность государственного предприятия становится очевидной, а средств бюджетной поддержки не хватает; при этом действуют осмотрительно, учитывают интересы государства и общества, конкретные условия в отрасли. Основными акционерами становятся пенсионные фонды, рабочие предприятия, правительство, зарубежные инвесторы.

Закон «О приватизации государственного имущества» (в новой редакции от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ) ориентирует приватизацию на повышение эффективности экономики, улучшение платежного баланса, усиление протекционизма по отношению к российским товаропроизводителям. Приватизация рассматривается как возмездное отчуждение находящегося у государства объекта и передача его в собственность физических и юридических лиц, т. е. бесплатной раздачи государственного имущества не должно быть. Создание слоя частных собственников больше не рассматривается в числе ее целей. Приватизация приобретает смысл, если в частных руках предприятие будет работать лучше и за счет этого возрастут поступления в бюджет через налоговые платежи.

Установлены семь способов приватизации: продажа на аукционе, в том числе акций на специализированном аукционе; продажа на коммерческом конкурсе с инвестиционными или социальными условиями; продажа акций работникам предприятия; выкуп арендованного имущества; преобразование унитарных предприятий в ОАО со 100% акций в госсобственности; внесение имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ; отчуждение акций владельцев государственных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения указанных акций.

При продаже на коммерческом конкурсе с инвестиционными или социальными условиями право приобретения объекта получает покупатель, который предлагает наиболее высокую цену при непременном выполнении этих условий. В таком случае приватизация становится важным источником инвестиций, пополнения доходов бюджета. Средства, получаемые от приватизации, распределяются в соответствии с нормативами (табл. 9.3).

Высвобождаемое в результате сокращения Вооруженных Сил военное имущество направляется в качестве государственного приоритета на продажу в целях расходования получаемой выручки на решение социальных проблем военнослужащих с учетом нормативов (табл. 9.4). Это достигается участием в распродажах Российского фонда федерального имущества, Мингосимущества РФ и их территориальных подразделений.

 Таблица 9.3

Нормативы распределения средств, полученных от приватизации федеральной собственности на аукционах или по конкурсу, а также от продажи акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации