Название: Предпринимательское право - Афонин В.С.

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 805

Порядок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании акта недействительным, сроки рассмотрения и принятия решения определены АПК РФ. Дела по таким заявлениям возбуждаются без предварительного, претензионного урегулирования разногласий, без обращения к вышестоящему органу.

Не менее важной гарантией законных интересов является право на обращение в арбитражный Суд с иском к властному органу о возмещении убытков, причиненных неправомерными действиями (бездействием).

Предприниматель вправе требовать возмещения расходов, понесенных в связи с выполнением неправомерных указаний органа власти и управления; убытков, вызванных утратой или повреждением имущества, а также упущенной выгоды, т.е. доходов, которые он мог бы получить, если бы властный орган не нарушил требования законодательства. Однако предприниматель должен не только доказать размер убытков, но и причинную связь между убытками и неправомерными действиями (бездействием) государственного органа или органа местного самоуправления, принятие необходимых мер к предотвращению или уменьшению убытков.

Нарушение законодательства, регулирующего отношения предпринимателя с органами власти и управления, влечет для предпринимателя неблагоприятные последствия. Эти неблагоприятные последствия предусмотрены в налоговом, антимонопольном законодательстве, в законодательстве о защите прав потребителей идругом законодательстве, регулирующем отношения в сфере управления.

К санкциям (неблагоприятным последствиям) в сфере управления можно отнести лишение лицензии на занятие предпринимательской деятельностью, изъятие прибыли, полученной в результате нарушения дисциплины цен, сокрытия доходов и т.п., а также взыскание штрафа.

Хотя нормы об ответственности в сфере управления включены в различные законодательные акты, можно выделить общие черты, характерные для санкций в сфере управления:

санкции наступают за нарушение, правопорядка, общественных и государственных интересов, а не чьих-то субъективных прав, поэтому применяются соответствующим органом управления, а не потерпевшим;

административные штрафы взыскиваются в бюджет, а не в пользу потерпевшего;

административный штраф, как правило, взыскивается в бесспорном порядке, тогда как штраф, являющийся санкцией за нарушения в гражданско-правовых отношениях, как правило, взыскивается потерпевшей стороной в претензионно-исковом порядке.

Таким образом, административную, финансовую ответственность можно отграничить от гражданско-правовой по: виду санкций, субъектам и порядку привлечения к ответственности.

Отличие можно еще провести по целям применения ответственности, санкций. Административно-правовые санкции имеют в основном карательную цель — наказать правонарушителя, а гражданско-правовые — компенсационную, т.е. компенсировать причиненный ущерб. Однако приведенные различия могут перемежаться:

гражданско-правовые штрафы, взыскиваемые сверх убытков, являются карательными, санкции в гражданских правоотношениях могут взыскиваться в бесспорном порядке, а в административных — в судебном порядке. Наиболее оптимальным следует признать разграничение административных и гражданско-правовых санкций по существу правоотношений, за нарушение правовой обязанности в которых наступает ответственность.

Такое разграничение для предпринимателей имеет практическое значение, так как административный (финансовый) штраф, налагаемый за нарушения в сфере управления, уплачивается из чистой прибыли, остающейся на предприятии, а гражданско-правовой штраф (неустойка, пеня) отражается на счете «Прибыль и убытки» и относится на внереализационные расходы.

Одним из способов государственного регулирования предпринимательской деятельности является установление порядка лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности и непосредственно лицензирование. Порядок лицензирования и перечень видов деятельности, подлежащей лицензированию, определяется Правительством РФ. Основания и порядок лицензирования могут устанавливаться отдельными законодательными актами. Так, закон «О товарных биржах» возложил на Антимонопольный комитет функцию выдачи лицензий биржам. В соответствии с законом «О банках и банковской деятельности» лицензии банкам выдаются Центральным банком России.

Постановлением Правительства РФ от 27 мая 1993 г. № 492 «О полномочиях органов исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов федерального значения по лицензированию отдельных видов деятельности»1 право выдачи лицензий предоставлено соответствующим администрациям (органам территориально-отраслевого управления). Постановлением утвержден «Примерный порядок лицензирования» и «Перечень видов деятельности», осуществляемой лишь при наличии лицензии (разрешения). На основании «Примерного порядка» администрации краев, областей, автономных образований и городов федерального значения разрабатывают свой порядок лицензирования отдельных видов деятельности.

Вопрос о выдаче лицензии должен рассматриваться в 15-дневный срок со дня подачи заявки. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в судебном порядке.

Определенную роль в развитии малого предпринимательства призван сыграть Фонд поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции, образованный постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. при Антимонопольном комитете2.

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ЧЕРЕЗ СИСТЕМУ НАЛОГОВ

а) Основы налоговой системы. Виды налогов

Действующая в Российской Федерации налоговая система была введена с 1 января 1992 года Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»1. Она представляет собой совокупность налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых в установленном порядке.

При этом под налогом (сбором, пошлиной и другим платежом) понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый, плательщиками.