Название: Право социального обеспечения России - Захаров Л.М.

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 951

Возраст назначения пенсии, т. е. возраст, при котором оформляется пенсия, может отличаться от установленного законом пенсионного возраста. В настоящее время граждане обращаются за пенсией, как правило, сразу же по достижении пенсионного возраста. Объясняется это тем, что назначенная пенсия выплачивается работающим пенсионерам в полной сумме (но без надбавки на нетрудоспособных иждивенцев). Других стимулов к более позднему выходу на пенсию в нашей стране пока еще нет.

Различия (дифференциация) общего пенсионного возраста по признаку пола — характерная особенность России, а в прошлом — СССР. Это традиция страны, соблюдаемая со времени введения пенсионного обеспечения по старости.

Дифференциация пенсионного возраста по признаку пола — не повсеместное явление в мире. В большинстве развитых стран пенсионный возраст для мужчин и женщин одинаковый, женщины не пользуются какими-либо привилегиями в отношении возрастного ценза для выхода на пенсию по старости. Однако есть немало стран, где затронутый вопрос решается так же, как в России, т. е. для женщин предусматривается пониженный пенсионный возраст, правда, не всегда на 5 лет. Пять лет — это максимальноеего снижение.

Если исходить из принципа равенства прав застрахованных в пенсионном страховании, то различий в возрасте не должно быть: все на равных основаниях «зарабатывают» себе пенсию. К тому же продолжительность предстоящей жизни у женщин выше, чем у мужчин, особенно в нашей стране. Кроме того, женщины находятся на пенсии значительно больший срок, чем мужчины, их «пенсионный период жизни» более длительный, в том числе и после 60 лет — мужского пенсионного возраста. Не случайно в общей структуре пенсионеров по старости преобладают женщины. В возрасте 70 лет и старше, к примеру, на 1000 мужчин приходится 3130 женщин, а в возрасте старше трудоспособного (60 лет и старше мужчины, 55 лет и старше женщины) на 1000 мужчин приходится 2615 женщин.

С другой стороны, можно привести много общечеловеческих доводов для объяснения целесообразности введения для женщин пониженного пенсионного возраста, а там, где он уже введен, — для его сохранения (женщина — мать, на нее падает основная нагрузка по воспитанию детей, а подчас и внуков, ведению домашнего хозяйства и т. д.).

Данная проблема затронута здесь не случайно, как не случайно приведены некоторые данные, характеризующие структуру контингента пенсионеров по признаку пола. Отмечалось, что главный рычаг, с помощью которого, по мнению авторов Концепции, можно облегчить пенсионные нагрузки, — это повышение пенсионного возраста. Наибольший эффект даст, как нетрудно заметить, увеличение пенсионного возраста именно для женщин, так как их значительно больше, чем мужчин. Хотя в одобренной Правительством Концепции о выравнивании пенсионного возраста для женщин и мужчин прямо не говорится, однако не исключается, что это имеется в виду.

По нашему мнению, подобный шаг без достаточных оснований нарушит многолетнюю традицию нашей страны, населяющих ее народов и вряд ли будет одобрен гражданами.

Трудовая пенсия по старости — это стажевая пенсия, она устанавливается, как отмечалось, тем гражданам, которые достигли пенсионного возраста и имеют в то же время определенный общий трудовой стаж.

Российский пенсионный закон сохранил давнюю традицию нашей страны — понижение для женщин на 5 лет не только пенсионного возраста, но и трудового стажа, необходимого для назначения пенсий по старости.

Велик ли общий трудовой стаж, необходимый для получения полной страховой пенсии по старости? Напомним, что он определен в 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин. По мировым стандартам — не велик; во многих странах он такой же, как у нас, в отдельных — несколько ниже или выше. Для женщин стажевые требования, как правило, не снижаются (также как и возрастной ценз).

Требуемый общий трудовой стаж составляет в России всего лишь немногим более половины трудоспособного периода в жизни человека (он составляет у мужчин 44 года (60 лет минус 16 лет), а у женщин 39 лет (55 лет минус 16 лет). Надо учитывать, что в нашей стране в общий трудовой стаж засчитываются некоторые другие периоды, помимо работы, когда работник подлежал обязательному пенсионному страхованию[142].

§ 3. Пенсия по старости на льготных основаниях

В России предусмотрено пять льготных оснований, определяющих право на пенсию по старости. Они не связаны с условиями или характером трудовой деятельности и относятся непосредственно к личности гражданина, обращающегося за пенсией, к его особенностям[143]. Льготы касаются как возрастного ценза, так и обычно продолжительности общего трудового стажа.

Два льготных основания из пяти касаются женщин. Первое — это многодетность женщины в сочетании с воспитанием ею детей до определенного возраста.

Обычно многодетной признается женщина, имеющая трех и более детей. Однако пенсия на льготных основаниях устанавливается не всем таким женщинам, а лишь тем из них, которые, во-первых, родили пять или более детей и, во-вторых, воспитали их до восьми лет. Такие женщины имеют право на пенсию по старости по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 15 лет.