Название: Право социального обеспечения России - Захаров Л.М.

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 951

В Законе 1990 г. с учетом трудового критерия выделяются три группы инвалидности: I, II и III. Гражданам, полностью утратившим способность к регулярному профессиональному труду в обычных условиях, устанавливается инвалидность I группы, если они нуждаются в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), и II группы, если они не нуждаются в таком уходе; гражданам, утратившим способность к регулярному профессиональному труду частично, устанавливается III группа инвалидности. Вполне очевидно, что трудовой критерий не является единственным для установления инвалидности и соответствующей ее степени (группы). Учитываются и другие. В Классификации о временных критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы, утвержденной Минтрудом и Минздравом 29 января 1997 г., инвалидность определяется как социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и к необходимости социальной защиты.

Как правило, инвалидность устанавливается на определенный срок. Инвалидность I группы, самая тяжелая степень инвалидности, определяется на два года, инвалидность II и III группы — на год. Критерий здесь, следовательно, тяжесть инвалидности.

В трех случаях срок переосвидетельствования не устанавливается, т. е. инвалидность определяется, какпринято говорить, бессрочно, пожизненно. Первое основание — достижение общего пенсионного возраста — 60 и 55 лет (соответственно мужчинами и женщинами). На практике инвалидность устанавливается часто бессрочно тем гражданам, у которых очередной срок переосвидетельствования наступает после достижения указанного выше пенсионного возраста. Второе основание — необратимость анатомического дефекта или деформации (культи конечностей, стойкие параличи и т. п.). Третье основание — определенные заболевания либо установление инвалидности и на длительное время, когда ее тяжесть не может смягчиться, т. е. она стабильна. Перечень таких заболеваний утверждается в порядке, определяемом Правительством РФ.

В настоящее время основным критерием установления инвалидности без срока переосвидетельствования является по рекомендации Минтруда и Минздрава невозможность устранения или уменьшения «социальной недостаточности» вследствие длительности ограничения жизнедеятельности инвалида (при сроках наблюдения не менее пяти лет).

Правительство РФ установило особое правило, касающееся граждан в возрасте до 18 лет. Категория «ребенок-инвалид» может устанавливаться им сроком от 6 месяцев до 2 лет, от 2 до 5 лет и до достижения 18-летнего возраста. По смыслу этой нормы допускается определение инвалидности на срок и менее одного года, например на 6, 8 месяцев. Согласуется ли это с законом, где минимальный срок установления инвалидности определен в один год? Конечно, нет. Правительство РФ проявило здесь, как и в некоторых других случаях, правовой нигилизм. Возможно, правило, касающееся увеличения периодов, на которые может устанавливаться инвалидность детям, верно (хотя в части сокращения срока оно явно ошибочно), но устанавливаться оно должно законом, а не иным нормативным правовым актом вопреки закону.

Установление группы инвалидности на определенный срок (или «бессрочно») не лишает гражданина права пройти освидетельствование досрочно, если состояние здоровья его ухудшилось. А вот вызвать на освидетельствование по инициативе не инвалида, а, например, органа социальной защиты населения, как правило, нельзя. Это допускается лишь в том случае, когда выявлено, что инвалидность установлена на основании подложных документов.

При осуществлении медико-социальной экспертизы наряду с инвалидностью устанавливается и ее причина. Это необходимо в связи с тем, что от причины инвалидности зависят основание назначения пенсии, зачастую ее размер, а также предоставление соответствующих льгот. В Законе выделены пять основных причин инвалидности: трудовое увечье, профессиональное заболевание, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, общее заболевание.

Рассмотрим эти причины инвалидности.

Трудовое увечье. Инвалидность считается наступившей вследствие трудового увечья, если несчастный случай, вызвавший повреждение здоровья, произошел при обстоятельствах и условиях, которые перечислены в ст. 39 Закона 1990 г. Все указанные обстоятельства и условия подразделяются на две группы.

Первая группа — это обстоятельства и условия, непосредственно либо косвенно связанные с трудовой деятельностью (п. «а», «б», «в», «г» ст. 39). При этом трудовой деятельностью считается вся та работа, которая включается в общий трудовой стаж (см. § 2 гл. 6). В частности, к ней относится работа по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, поскольку в период их выполнения граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию.

Вторая группа — это обстоятельства и условия, относящиеся ко всем гражданам, в том числе и к тем, которые не работают (п. «д», «е», «ж» ст. 39). Считается трудовым увечьем, в частности, травма, полученная при прохождении производственного обучения (практики) либо проведении учебных опытов (экспериментов) во время учебы во всех учебных заведениях, в том числе в общеобразовательных школах, при выполнении государственных обязанностей, а также заданий различных органов власти и общественных организаций, деятельность которых не противоречит Конституции РФ; при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.

В прошлом особо подчеркивалось, что инвалидность, наступившая в связи с выполнением донорских функций, приравнивается к инвалидности, наступившей вследствие трудового увечья. В Законе 1990 г. об этом не говорится в связи с тем, что выполнение донорских функций любым гражданином, в том числе неработающим, рассматривается как выполнение долга гражданина по спасению человеческой жизни. Законом РФ от 9 июня 1993 г. «О донорской крови и ее компонентах» дополнительно установлено, что инвалидность донора, наступившая в связи с выполнением им донорских функций, приравнивается к инвалидности, наступившей вследствие трудового увечья [151].