Название: Право социального обеспечения России - Захаров Л.М.

Жанр: Право

Рейтинг:

Просмотров: 950


Таким образом, Закон 1990 г. охватил пенсионной системой как страховые, так и нестраховые пенсии и ввел подлинное всеобщее пенсионное обеспечение. Сейчас, спустя почти 10 лет после вступления в силу этого акта, он признается точкой отсчета пенсионной реформы в России.

Единая пенсионная система в России сохранялась недолго. В начале    1993 г. начался интенсивный процесс декодификации пенсионного законодательства. Его началом послужило принятие 12 февраля 1993 г. еще одного пенсионного закона — Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей». Лицам, предусмотренным в данном законе, было предоставлено право выбора получения пенсии по одному из пенсионных законов. Принятие Закона от 12 февраля 1993 г. диктовалось социально оправданной на первый взгляд необходимостью дифференциации в пенсионном обеспечении кадровых военнослужащих и их семей. Особые условия и более высокий уровень их пенсионного обеспечения — обычное явление во многих странах. Так было и в СССР. Это связано с особенностями, со спецификой военной и близкой к ней службы, в частности в органах внутренних дел.В СССР, например, к 1990 г. максимум пенсии старшего офицера составлял 250 руб., генерала — 350 руб., а рабочего или служащего обычно 120—132 руб. в месяц.

Более высокий уровень пенсионного обеспечения кадровых военнослужащих предполагалось сохранить и в России, однако с учетом экономических возможностей государства, и в частности состояния государственного бюджета страны, поскольку расходы на выплату этих пенсий финансируются только за счет средств государственного бюджета, а не Пенсионного фонда России. Однако Закон 1993 г. закрепил такой уровень пенсионного обеспечения, который гарантирует получение пенсии в размере до 85 % сумм денежного довольствия военнослужащего и без ограничения размера пенсии твердым максимальным пределом.

Кроме того, данный закон закрепил механизм автоматической индексации всех ранее назначенных пенсий: они периодически повышаются одновременно с повышением окладов и сумм денежного довольствия по соответствующим должностям. Таким образом, всем пенсионерам, получившим пенсии в прошлые годы в связи с их службой в армии, размер пенсии определяется из сумм денежного довольствия, установленных по соответствующей должности в настоящее время.

На основании Закона 1993 г. осуществляется также пенсионное обеспечение служащих органов внутренних дел.

Отказ от ограничения размера пенсий твердым максимальным пределом в сочетании с механизмом автоматической их индексации, с одной стороны, гарантировали высокий уровень пенсионного обеспечения, а с другой — сохраняли реальную стоимость пенсионных выплат в условиях непрерывного роста цен и стоимости жизни. После принятия Закона 1993 г. начался процесс стремительного разрушения единой пенсионной системы, закрепленной Законом 1990 г. Нормы Закона 1993 г. стали распространяться на многие другие категории служащих: на сотрудников правительственной связи и информации, налоговой полиции, должностных лиц таможенных органов, работников прокуратуры и работников научных и образовательных учреждений, находящихся в ведении прокуратуры.

Аналогичная система пенсионного обеспечения введена для государственных служащих и лиц, занимающих государственные должности, а также депутатов. Для судей установлено не облагаемое налогом пожизненное денежное содержание, которое выплачивается им в период пребывания в отставке (по существу это пенсия за выслугу лет).

Во всех названных выше случаях пенсионное обеспечение устанавливалось различными нормативными актами, но все они предусматривали высокий уровень пенсионного обеспечения (75-85% заработка), не ограничивали пенсию каким-либо максимальным пределом и в то же время закрепляли механизм автоматической индексации ранее назначенной пенсии.

Кроме того, указами Президента РФ в отдельных случаях стало устанавливаться пожизненное содержание дополнительно к государственной пенсии (до 10 минимальных размеров оплаты труда). Это «дополнительное» содержание более чем в два раза выше обычной пенсии по старости вместе с компенсацией и напоминает персональную пенсию, назначаемую в недалеком прошлом «за особые заслуги».

Наряду с этим наблюдается интенсивный процесс девальвирования и разрушения системы пенсионного обеспечения, установленной Законом 1990 г. Практически замораживается минимальный размер базовой пенсии — пенсии по старости, а следовательно, и размеры всех других пенсий; ликвидируется разумная система адаптации (приспособления) пенсионных выплат к росту цен на потребительские товары и услуги и т. д. Вносимые поправки и дополнения в этот Закон практически изменяют его существо, превращают всех пенсионеров в нищих.

Различия в уровне пенсионного обеспечения, установленного особыми нормативными правовыми актами и осуществляемого на основании Закона 1990 г., столь существенны, что сегодня есть все основания утверждать, что в России функционируют две пенсионные системы: общая, охватывающая основную массу наемных работников, выплата пенсий которым финансируется за счет средств Пенсионного фонда РФ, и привилегированная, гарантирующая высокий уровень пенсионного обеспечения кадровым военнослужащим, служащим органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенной службы, прокурорско-следственным работникам, государственным служащим, судьям, депутатам и некоторым другим, пенсии которым выплачиваются за счет бюджетных средств. Причем пенсия в последнем случае в 5—10 и более раз выше той, которая назначается на основании Закона 1990 г. Такое вряд ли может себе позволить подлинно социальное и более экономически благополучное государство.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5