Название: Политическая социология - Тощенко Ж.Т.

Жанр: Политология

Рейтинг:

Просмотров: 1641

Заслуживает внимания и классификация групп интересов, данная                          Т. Мэттьюзом (1992) и основанная на различении групп интересов по целям (группы защиты и группы продвижения какой-либо идеи); по характеру членства (закрытые и открытые для вступления в них); по статусу (группы инсайдеров — систематически контактирующие с политической властью и группы аутсайдеров — не имеющие такой связи); по характеру преследуемой выгоды (коллективные или даже общие и преследующие узкогрупповую выгоду); по наличию у группы материальных интересов (корпоративные группы и группы защиты граждан).

По характеру деятельности группы интересов разделяются на одноцелевые и многоцелевые. Например, относящиеся к первому типу лоббистские структуры, стремящиеся повлиять на принятие определенного законопроекта, создаются и существуют только в связи с достижением данной цели. После решения своей задачи они либо распадаются, либо переключаются на достижение другой, конкретной цели. Деятельность многоцелевых групп многопрофильна и не ограничена спецификой задач того или иного рода.

Представляет интерес и типология французского политолога М. Дюверже, выделявшего специальные (занимающиеся только политической деятельностью: например, парламентские лобби) и частичные (для которых оказание политического давления составляет лишь часть ихактивности: например, профсоюзы, церковь) группы интересов.

Распространена градация групп интересов по территориальным признакам (группы, формирующиеся и действующие только в определенных регионах), уровню и масштабам деятельности (например, действующие в центральных или региональных органах власти, на уровне местного самоуправления).

Властные структуры не в состоянии удовлетворить одновременно и в полной мере все интересы сразу; возникает проблема приоритета. Отсюда закономерно стремление различных групп воздействовать на государство с целью переориентации политики в свою пользу, стимулировать его принимать выгодные для себя управленческие решения (А. Малько, 1995). Причем чем активнее государство регулирует общественные процессы, тем больше зависит от его решений снятие проблем различных групп, тем больше стремление групп интересов влиять на процесс регулирования в свою пользу.

Для того чтобы получить доступ к процессу принятия политических решений, группа интересов должна предпринять и определенные организационные усилия. Их институциональным выражением являются группы давления и/или лобби.

Понятие «группа давления» трактуется в современной литературе                       по-разному. Одни исследователи полагают, что «группа давления — относительно узкое общественное объединение, активно добивающееся удовлетворения собственных интересов с помощью целенаправленного воздействия на институты публичной власти»[42]. Другое определение, более глубокое и конкретное, гласит: группы давления — это «промышленные и финансовые группы, общественные движения и объединения, стремящиеся оказывать систематическое, целенаправленное влияние как на законотворческую деятельность, так и на процессы реализации принимаемых законов и административных актов»[43].

Весьма обстоятельно по поводу групп давления высказывается и известный исследователь из Великобритании Г. Джордан. По его мнению, группы давления — это те образования, которые пытаются влиять на политику и являются членскими организациями, преследующими коллективные цели (или созданные специально для политической деятельности)[44]. Они создаются только для достижения определенной политической цели (например, отмена рабства); их цель относится к разряду достижимых, по достижении цели группа может быть распущена; это неправительственные образования; они не стремятся к формированию правительства: их цель — повлиять на государственную политику; это группы с формализованным, добровольным, индивидуальным членством; члены групп контролируют свое руководство в том, что касается целей и применяемых средств (внутренняя демократия); члены групп субсидируют эти организации посредством членских взносов и пожертвований; группы создаются для выражения коллективных установок или достижения коллективных интересов; поскольку членство в группе предполагает соответствие индивидуальных целей групповым, следует ожидать, что люди присоединяются к ней на достаточно продолжительный срок.

Очень важным, является замечание Г. Джордана о том, что «некоторые группы давления создаются исключительно для оказания политического давления (первичные группы), другие — для многоцелевой деятельности, политической и неполитической (вторичные группы). Еще одна разновидность групп предназначается для неполитической активности, но располагает потенциалом время от времени действовать политически».

Весьма перспективным для целей анализа является предложение Джордана о различении в рамках системы политического давления субъектов и групп давления. Предлагается термин «субъект давления» употреблять для обозначения более широкого явления, а термином «группа давления» обозначать обладающие членством, политически ориентированные образования. Согласно этому разделению компании и корпорации, действующие (оказывающие давление) самостоятельно, следует рассматривать как субъекты давления, а не группы давления.

Субъекты давления — это институты, т.е. учреждения и структуры, создаваемые для реализации либо государственных, либо частнохозяйственных функций. При исполнении этих функций они, вступая во взаимодействие с властями (фирма) или другими государственными структурами (ведомства, местные власти), действуют как представители групповых, «корпоративных» интересов. Они играют большую роль и их влияние на политику и политиков велико.

Полемизируя с Г. Джорданом, авторитетный отечественный исследователь лоббизма С.П. Перегудов (1997) предлагает применительно к России рассматривать субъекты давления как «особую категорию групп давления» в силу той исключительной роли, которую они играют в российском политическом процессе.

Таким образом, не только группы интересов могут осуществлять действия, квалифицируемые как политическое давление, но и частные компании, концерны, министерства, департаменты, местные власти, т.е. все, кто имеет групповой интерес и стремится влиять на государственную политику с целью его реализации.

Если группы интересов представляют собой прежде всего феномен социальный, то группы давления и субъекты давления — феномен преимущественно политический, базирующийся на тех связях, которые возникают между членами группы, субъектами давления и институтами и государственной политической власти.