Название: Политическая социология - Тощенко Ж.Т.

Жанр: Политология

Рейтинг:

Просмотров: 1640

• политизированные — прежде всего группировки бизнеса и его политических представителей, которые добиваются политического влияния через участие в выборах и прямо вовлечены в политическую борьбу;

• социальные — добровольные организации, защищающие интересы социальных групп. Хотя общее число общественных объединений всех уровней превысило 40 тыс., большинству из них не удается вовлечь в свою деятельность более или менее значительную часть населения, а потому их деятельность остается на стабильно низком уровне. Даже у профсоюзов нет каналов самостоятельного политического влияния, и нередко они делегируют представительство своих интересов предпринимателям;

• экономические — финансово-промышленные группы, корпорации и отраслевые комплексы. Исполнительная власть представляет наибольший интерес для крупнейших отраслевых групп давления, ищущих пути воздействия на практическую политику. Успеха, как правило, добиваются группы, обладающие потенциалом мощного экономического воздействия (прежде всего газовая и нефтяная отрасли). Используя своих представителей в Правительстве, значительных успехов добивались аграрный сектор, подразделения ВПК, транспортники. Такие отрасли, как импортеры потребительских товаров, коммерческие банки, алмазодобытчики «во власть не ходят, но успешно с ней взаимодействуют, привлекая на свою сторону (или формируя) силы, которые федеральнаявласть игнорировать не может» (Я. Паппэ, 1996). Они налаживают тесное взаимодействие с местной властью (алмазодобытчики — с руководством республики Саха (Якутия), импортеры — с городской властью Москвы, Санкт-Петербурга), опираются на компании, обладающие естественной монополией, или на банки, используют мощные отраслевые ассоциации и их близость к властным структурам (Ассоциация российских банков).

Влиятельность ФПГ и крупных корпораций, помимо всего прочего, связана с тем, что они зачастую имеют собственные масс-медиа или патронируют чужие;

• региональные — лоббисты, отстаивающие интересы регионов в Совете Федерации и в других органах власти. Среди региональных лоббистов, обладающих большими возможностями диктовать свои условия Центру, выделяются представители Москвы, Санкт-Петербурга, а также некоторых республик и автономий. В качестве региональных лоббистов имели успех, используя механизмы землячества, Уральский регион, Краснодарский край, Поволжье и др. Известно, что за первые восемь месяцев 1992 г. центральные органы власти России приняли более 60 постановлений и распоряжений, предусматривающих разного рода привилегии и исключения для некоторых предприятий или регионов. «Богатым» лоббистом можно считать Московское правительство, которому принадлежит издательский комплекс «Московская правда». В сфере его влияния находятся популярные еженедельники («Культура», «Литературная газета») и ежедневные газеты («Вечерняя Москва», «Россия», «Метро»). Кроме того, московское правительство имеет возможность оказывать сильное влияние на один из каналов российского телевидения (ТВ-Центр).

В данную классификацию представляется целесообразным включить субъекты давления внутри государства (зависящие от госбюджета — бюрократию, армию и т.п.), а также лоббистов, представляющих иностранные государства.

Особого внимания заслуживает лоббизм в регионах. Децентрализация государственного управления, сосредоточение многих функций управления на местах, с одной стороны, и недостаток собственных ресурсов — с другой, приводят к тому, что в регионах создаются собственные союзы и ассоциации, лоббирующие интересы бизнеса, в первую очередь в региональных органах власти. Следует отметить, что руководители предприятий и бизнесмены в регионах охотнее вступают в местные союзы и ассоциации, чем в центральные. По данным выборочного обследования, проведенного Рабочим центром экономических реформ среди руководителей малых предприятий, 16% из них входят в местные союзы и ассоциации и только 6% — в центральные.

Активизируются и организационно оформляются группы давления на уровне местного самоуправления, например, в форме ассоциаций муниципальных образований. Известно, что успешно функционирует Ассоциация малых городов России. Целями ее являются решение региональных и местных экономических и социальных задач, координация деятельности муниципальных образований для более эффективной реализации своих прав и интересов, организация взаимной поддержки в интересах жителей малых городов. В связи с этим в Уставе Ассоциации зафиксированы следующие задачи и направления деятельности: подготовка предложений по реализации государственной политики в области местного самоуправления с учетом территориальных особенностей; участие в разработке законодательства, затрагивающего интересы местного самоуправления; организация взаимодействия между муниципальными образованиями и органами государственной власти; организация взаимодействия с федеральными органами власти по вопросам, входящим в компетенцию данной Ассоциации.

Развитие лоббизма в 90-е годы — годы постсоветского реформирования — органически вплетено в трансформацию самой социально-экономической и политической системы. Действия различных лоббистских групп, направленные на принятие или отклонение тех или иных решений, в основном были связаны с распределением и перераспределением экономических ресурсов, разделом и переделом собственности. Номенклатурная элита меняла партийно-карьерный способ существования на имущественно-наследственный. Разумеется, этот процесс не мог обойтись без лоббистского обслуживания. Именно поэтому общий принцип лоббизма — «не важно, что ты знаешь, важно, кого ты знаешь» — получил в современной России всеохватывающее значение. Он проник во все структуры власти и бизнеса, стал правилом их взаимодействия, определил силу агрессии и политизации. Отсюда, как неизбежное следствие, война компроматов, усиление лоббистского влияния средств массовой информации. Сегодня стало правилом: если газета, журнал, телевизионный канал регулярно «вбрасывают» компромат на бизнесмена, политика, государственного деятеля или организацию, то значит, этот человек или организация мешают определенным группировкам провести нужную операцию по захвату намеченной собственности.

Известно, что лоббизм как социально-политическое явление есть часть повседневного политического процесса, органическая составляющая прямых и обратных связей общества и государства. Он может иметь как положительные, так и отрицательные черты, которые соответствующим образом влияют на развитие общества. Черты современного российского лоббизма далеки от совершенства. Он вносит свою лепту в распространение общественных пороков: коррупции, плановости, тайного характера политики. В российской действительности пока еще превалируют отрицательные черты лоббизма, связанные с особенностями переходного периода. Можно надеяться, что они имеют временный характер. Надежды на это вселяет и выстраиваемая Президентом РФ В.В. Путиным новая линия взаимоотношений государства и бизнеса, направленная на недопущение бесконтрольного присвоения национального богатства олигархическими группировками, на обеспечение «равноудаленности» финансовых магнатов от власти. Деятельность государственных структур (органов прокуратуры, налоговой службы и налоговой полиции, ФСБ, Счетной палаты), нацеленная на самые разнородные корпорации («Медиа-МОСТ», «Газпром», «ЛУКойл», «Альфа-групп», ИНТЕРРОС, РАО «ЕЭС России», «АвтоВАЗ»), свидетельствует о реализации выбранной политики.