Название: Основы социальной работы - Павленко П.Д.

Жанр: Социология

Рейтинг:

Просмотров: 16315

В политической сфере существенное значение также имеет вопрос подбора и расстановки кадров в национально-территориальных образованиях. Должно быть обеспечено равенство возможностей при выдвижении на руководящие должности, участие в руководящих органах представителей всех национальностей по деловым и политическим качествам. Кроме того, следует принимать такие меры, которые исключали бы при подборе руководящих кадров (и даже ответственных работников аппарата) соблюдение пропорций по национальному признаку.

Социальные работники в лице своих органов (субъектов) могут оказывать влияние на подготовку и принятие законодательных и других актов, регулирующих деятельность различных органов, комитетов и союзов по вопросам межнациональных и национальных отношений, которые, как показывает практика 80—90-х годов, нередко способствовали конфронтации между народами.

Важной задачей политических структур должна явиться реализация такой управленческой функции, как прогнозирование развития национальных, межэтнических отношений. Это позволит не опаздывать с инициативой, опережать противников насущных общественных реформ и националистически настроенные элементы, упреждать негативное развитие событий.

Вообще надо сказать, что вопрос о государственно-политическом устройстве социально-этнических общностей является достаточно сложным. Здесь надо учитывать разный уровень этого устройства (республика, автономия, национальный округ ит.д.), что связано прежде всего с численностью социально-этнических общностей, с компактностью их проживания.

Следует более основательно изучить опыт Советского Союза, других стран, в которых территориальное разделение осуществлялось (или осуществляется) по национальному признаку. Необходимо глубже изучить опыт России дореволюционного периода, когда не было никаких форм национально-государственных образований. Страна территориально делилась на губернии. Хотя, как показывает практика межнациональных, межэтнических отношений во второй половине XX в. и в нашей стране и в других странах, в обозримом будущем территориально-государственное деление более предпочтительно.

В решении проблем межэтнических отношений важную роль играют (или могут сыграть) международные документы, посвященные межнациональным, межэтническим отношениям, правам, социальной защите различных социально-этнических групп населения. Среди них Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.). Конвенция Международной организации труда (МОТ) № 17 о защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни, в независимых странах (26 июня 1957 г.), Конвенция МОТ № 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах (26 июля 1998 г.), Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (принята Комитетом по правам человека в 1993 г.) и др.

Каждая страна обязана выполнять основные положения международных документов, а также стремиться к реализации своих, национальных законодательных и иных документов, касающихся социально-этнической проблематики. В России такими документами, кроме Конституции, являются Федеральные законы «О беженцах» (март 1993 г.), «О вынужденных переселенцах» (декабрь 1995 г.), «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О беженцах» (июнь 1997 г.), «О национально-культурной автономии» (июнь 1996 г.), Федеральная миграционная программа (август 1996 г.) и др.

В этих документах речь идет о гарантии прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, происхождения, языковой принадлежности; о защите прав граждан, относящих себя к национальным меньшинствам, не имеющим административно-территориальных, национально-государственных образований в России; о создании национально-культурных автономий; об обеспечении прав граждан, оказавшихся в положении беженцев, вынужденных переселенцев.

В целом можно признать, несмотря на определенные разночтения, что содержание российского законодательства в основном соответствует содержанию документов ООН и других международных организаций. Это важный положительный момент.

Проблема заключается в системе реализации существующих законодательных и других актов как российского, так и международного уровня. И если в отношении реализации первых главной причиной выступает отсутствие соответствующей материально-технической базы, кризисное состояние нынешнего российского общества, то неполная реализация вторых вытекает, как следствие, из этого кризисного состояния, нестабильности в стране, отсутствия действительной демократизации, изменения общественно-политической системы, не обеспечивающей социальную защищенность человека в целом, не способствующей реализации прав граждан России, в том числе представителей социально-этнических общностей и групп.

Международная практика показывает важную роль создания механизмов быстрого, чрезвычайного реагирования на уже возникшие и обостряющиеся межэтнические конфликты. Эти механизмы предусматривают использование особых отрядов самообороны, армейских, милицейских и других правоохранительных формирований, способных предотвращать конфликтные ситуации; введение чрезвычайного (особого) положения на территории отдельных районов и регионов; роспуск незаконных вооруженных формирований; немедленное возбуждение уголовных дел; возмещение причиненного экономического ущерба и т. д. Можно выразить уверенность, что если бы часть этих мер была своевременно принята на территории Чечни, ситуация не вышла бы из-под контроля, не было бы войны, не погибли бы тысячи военнослужащих, работников внутренних дел и гражданских лиц. Очень важно учитывать международный и отечественный (и удачный, и неудачный) опыт разрешения межэтнических, межнациональных конфликтов.

Существенную роль в разрешении межэтнических конфликтов, их недопущении могут и должны сыграть различного рода общественные объединения и институты[26], а также деятели искусства и науки, видные писатели, известные общественные деятели, служители культа.

Если же говорить в целом о нормализации межнациональных, межэтнических отношений на территории России и всего бывшего Союза, то в этом процессе важнейшую роль может сыграть объединение (воссоединение) если не всех бывших советских республик, то во всяком случае (что более реально) России, Белоруссии и Украины.

В более широком международном плане в оздоровлении межнациональных отношений и всей международной обстановки мог бы сыграть союз Белоруссии, России и Югославии. Кстати, с Югославией нас, русских, россиян, связывает очень многое, в том числе исторический опыт совместного проживания, сотрудничества русских и сербов[27].

В области экономической во взаимоотношениях между социально-этническими общностями при налаживании экономических, хозяйственных связей очень важно учитывать природно-географические, национально-исторические и экономические возможности, использовать уже накопленный опыт, сложившееся разделение труда, строить экономические отношения на здоровой хозрасчетной основе, что особенно существенно в условиях формирования рыночных отношений, создания единого экономического пространства в рамках тех или иных государственных образований (в данном случае и внутри России, и внутри СНГ). Все это будет способствовать предотвращению ненужной и чрезмерной миграции рабочей силы в те или иные республики, регионы, районы, а также позволит выработать меры по трудоустройству незанятого трудоспособного населения в трудоизбыточных областях страны (или стран).