Название: Основы социальной работы - Павленко П.Д.

Жанр: Социология

Рейтинг:

Просмотров: 16314

Миграция и сопутствующая ей в той или иной мере маргинализация (особенно при вынужденной и экстренной миграции) обостряют проблемы со здоровьем, создают тяжелые стрессовые состояния, подталкивают к бездомности, безработице, бедности, безысходности и даже к суицидальным состояниям. Все это — острые проявления последствий «поражения» в социальных и гражданских правах, которые часто сопровождают миграцию. Социолог М. Серни пишет: «Принудительное перемещение населения наблюдается повсеместно... Искоренение (в смысле отрыва от родных «корней», т. е. мест) проживающих в определенных регионах сообществ, навязанный им отказ от действующих систем производства и нарушение неформальных социальных отношений, связывающих многих людей, представляют собой болезненную цену некоторых проектов развития, цену, оплачиваемую в категориях социальной дезинтеграции общественной деятельности и коллективизма».

В мире значительные массы людей перемещаются административно в рамках создания социальных и технических инфраструктур: ежегодно примерно 4 млн человек по причине строительства новых гидроэнергетических и ирригационных плотин большого размера; примерно 6 млн человек в силу городского развития и строительства транспортной инфраструктуры.

Последствия названных бедствий, конфликты в Северной Осетии и Чечне приводили уже в 1994-1996 гг. кобразованию потоков миграции в среднем 2,5-3 млн человек[30]. В 1997 г. в Россию прибыло свыше 580 тыс. граждан, в 1998 г. до 500 тыс., а общее число вынужденных мигрантов превысило 5 млн человек. По разным экспертным оценкам, количество беженцев и вынужденных переселенцев составляет от 6 до 9 млн человек[31]. Внутренняя социально-экономическая миграция (межрегиональная и сельско-городская) по всем ее видам в России достигает 11 млн человек за этот же период. Особенно много «возвратной» миграции, т. е. возвращение в места первоначального проживания, и прежде всего в старообжитые районы страны из районов Крайнего Севера, Дальнего Востока, Сибири в связи со свертыванием производства и жилищного строительства, ростом безработицы, дороговизны жизни и падением уровня благосостояния. Если не принимать меры к реинтеграции такого потока, то может усилиться социальная напряженность, социальная поляризация. Анализ социологических аспектов такого положения показывает, что немалое позитивное значение в решении конкретных проблем может иметь усиление внимания к социальной работе.

§ 23.3. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МИГРАНТАМИ

Правовой аспект реинтеграции мигрантов затрагивает объективные и субъективные моменты. Первые — это обеспечение правовой нормативной базы финансирования, материального снабжения, организации, подготовки штатов социальных работников, а также обеспечения жизнедеятельности мигрантов, создания необходимой инфраструктуры. Вторые— это поддержание правового достоинства человека, попадающего в трудные маргинализирующие, дезинтегрирующие обстоятельства и пытающегося реинтегрироваться в новом сообществе. Перечислим некоторые из правовых нормативных актов, способствующих реинтеграции мигрантов.

Прежде всего, это Законы Российской Федерации «О беженцах» от 19.02.93 г. (в редакции 28.06.97 г.), «О гражданстве Российской Федерации», Федеральный закон «О переселении граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Федеральные миграционные программы на 1994—1997 гг. и на 1998—2000 гг., постановления Правительства «О мерах по развитию социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» от 05.11.95 г., «О трудовой занятости населения на Северном Кавказе» от 22.02.2000 г. .

Перечисленные выше правовые нормативные акты— свидетельство усилий по реализации некоторого объема социальных прав человека, обозначенных во Всеобщей Декларации прав человека (1948г.), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), документах Всемирной конференции по правам человека (июнь 1993 г.), Конференции ООН о статусе беженца (1971 г.), Всемирного форума по социальному развитию в Копенгагене (1995 г.).

Человеческое достоинство мигранта — это понимание самоценности человека, неотъемлемости его прав на достойные условия жизни. В юридическом отношении речь идет о правоохранительных средствах для осуществления условий, поддерживающих личное достоинство мигранта. Вынужденная миграция ставит человека в униженное положение, повергает в состояние нужды и бесправия. Это необходимо учитывать при проведении социальной работы.

Социальному работнику часто приходится выступать и как юрисконсульту мигрантов. Это очень серьезная и ответственная часть социальной работы.

Вступление России в Совет Европы «повышает планку» требований к последовательному осуществлению социальных прав. В Совете Европы очень сильны позиции сторонников доктрины не только универсальности прав, но и их неразделимости. Гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права образуют единое целое, т. е. человек может быть свободен только тогда, когда он защищен и от репрессий, и от нищеты[32]. В отношении мигрантов, особенно для вынужденных переселенцев и беженцев, такие формулы неделимости прав и базового значения социальных прав как нельзя более актуальны. Для них важна не только и не столько свобода передвижения и выбора места жительства, сколько государственно-правовая защищенность, расселение в случае вынужденного перемещения, реинтеграция и адаптация, для чего необходима реализация права на социальное обслуживание, трудоустройство, образование детей, медицинскую, психологическую, правовую помощь.

§ 23.4. ПОСЛЕДСТВИЯ ВЫНУЖДЕННОЙ МИГРАЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МИГРАНТАМИ

Концепция государственной миграционной политики России представляет собой систему основных принципов и приоритетов федеральных органов государственной власти субъектов Федерации в сфере регулирования миграционных процессов, а также механизмы и формы их реализации. В ней раскрыты причины миграции, намечены цели и поставлены соответствующие задачи в политической, государственно-правовой, социально-экономической, духовной сфере, в области внешней политики.

Большие миграционные потоки ведут к перенаселенности ряда районов, что может вызвать определенные социальные осложнения (падение уровня жизни, увеличение безработицы, криминализацию, возрастание конфликтности, угрозы эпидемий, прерывание обучения значительного числа детей и др.). По данным МВД и Федеральной миграционной службы, насыщенность беженцами и вынужденными переселенцами в среднем составляет (в %): по России — 0,339, тогда как в Ингушетии — 25-30, в Северной Осетии — 6,099, Воронежской области — 0,778, Липецкой — 0,541, Саратовской — 0,778, Самарской — 0,584, Ульяновской — 0,536, Москве — 0,145, Санкт-Петербурге — 0,048. В Ставропольском крае более 50 тыс. беженцев (данные на конец 1995 г.).