Название: Основы социального партнерства: теория и политика - Михеев В.А.

Жанр: Педагогика

Рейтинг:

Просмотров: 1392

Глава вторая.

Исторические предпосылки становления

партнерских отношений в дореволюционной России

Ростки партнерства проявились в отечественной истории в начале XVIII в., когда были предприняты первые попытки государственного регулирования трудовых отношений между работниками и работодателями, владельцами мануфактур и заводов. Подтверждение этому Указ и «Регламент» (1722 г.), изданные Петром I, в которых предписывалось ограничить продолжительность рабочего дня на мануфактурах и казенных заводах, а также установить максимальный размер заработной платы[30].

В 1803 г. при передаче в частные руки казенной шелковой фабрики в Купавне составлено особое «Положение», требовавшее от нового владельца сократить число рабочих часов в день с 13 до 12, устроить богадельню для одиноких старых и больных рабочих, сирот, выплачивать зарплату рабочим за простойные дни, когда фабрика не имела сырья для работы. Заработная плата подлежала пересмотру каждые десять лет в зависимости от возвышения цен на хлеб и другие жизненные припасы[31].

Подобные нормативно-правовые акты принимались и на других предприятиях. Они в известной мере раскрывают характер и особенности взаимоотношений властных структур, работодателей — владельцев мануфактур, казенных заводов с работниками в условияхкрепостного права, когда отношения между ними регулировались в основном рамками устного договора о личном найме. Численность фабрично-заводских рабочих до последней четверти ХIХ в. была незначительной. Большинство из них являлись отходниками, т.е. крестьянами, пришедшими на работу в город. Работник не имел каких-либо трудовых прав, кроме своей способности к труду, а работодатель обладал всем, включая средства производства. И поэтому чаще всего он в одностороннем порядке диктовал условия труда в договорах личного найма.

В связи с этим рабочие мануфактур искали возможности влияния на предпринимателей-работодателей через своих представителей. Идея создания института представительства рабочих в сфере трудовых отношений возникла на ряде мануфактур в начале XIX в. В царствование Александра I рабочие Фряновской мануфактуры Богородского уезда подали прошение на высочайшее имя с просьбой разрешить избрание старост, которые следили бы за порядком расчетов с рабочими и присутствовали при приемке произведенного продукта. В 1818г. просьба их была удовлетворена.

Параллельно возникали первые «примитивные» союзы работников, представляющие собой различного рода кассы — ссудные, ссудосберегательные, пенсионные, похоронные. Их деятельность строилась в основном, как благотворительных, вспомогательных организаций на привлечении взносов предпринимателей, а в ряде случаев и отчислений от зарплаты рабочих. Широкую известность в 30-е годы XIX в. получили вспомогательные кассы типографов, литографов, словолитчиков в Петербурге[32].

Первый фабричный закон общего характера в России — «Положение об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму» издан в 1835 г. В соответствии с данным «Положением» фабриканты были обязаны письменно оформлять условия найма, рабочие не имели права уйти ранее обусловленного договором срока и требовать повышения заработной платы. В свою очередь, владелец предприятия имел право уволить рабочего, предупредив его об этом за две недели[33]. Как видно, юридическая форма договора личного найма ещё далеко не соответствовала содержанию партнерских трудовых отношений, носила патриархальный характер.

В конце 50-х и в 70-е гг. правительственные комиссии А.Ф. Штакельберга, Н.П. Игнатьева, П.А. Валуева подготовили проекты довольно широких мер по упорядочению труда и быта рабочих. Хотя данные проекты вследствие противодействия предпринимателей не были приняты, они оказали позитивное влияние на процесс дальнейшей разработки фабрично-заводского законодательства. Многие сформулированные комиссиями положения нашли отражение в других законодательных актах. Так, в соответствии с «Положением о горнозаводском населении», принятом в 1861 г., на казенных предприятиях рекомендовалось создавать горнозаводские товарищества. Их главными целями являлось «попечение о рабочих в болезни, старости, при домашних несчастьях; призрение вдов, сирот..., разбор возникающих между рабочими несогласий и вообще принятие мер, полезных для благосостояния горнозаводского населения». На предприятиях учреждались кассы товариществ, которые выплачивали работникам пенсии, единовременные пособия (от 1/6 до 3/4 заработной платы), обеспечивали бесплатную выдачу лекарств, содержание больных и т.п[34].

По мере развития крупного промышленного производства органы государственной власти осуществляли все более активное воздействие на трудовые отношения как на государственных, так и на частных предприятиях. Регулирование трудовых отношений постепенно выделялось в самостоятельную отрасль права. При этом работодатели и работники рассматривались как равные партнеры. Однако в условиях зарождения капитализма это было в основном формальное, декларируемое приравнивание рабочего к работодателю.

Профессор МГУ Озеров И.Х., исследуя состояние трудовых отношений на рубеже ХIX-ХХ столетий, писал: «Русский рабочий вполне беззащитен: по закону рабочий может отказаться от сверхурочных работ, но это только на бумаге, фактически же он сделать этого не может: его тогда «ставят к воротам»[35]. По закону должны быть определены расценки на предметы, вырабатываемые сдельно, но опять это только фиксировалось на бумаге, а на практике чаще всего не соблюдалось. Рабочих нередко заставляли работать не по расценкам и в сверхурочные часы.