Название: Основы социального партнерства: теория и политика - Михеев В.А.

Жанр: Педагогика

Рейтинг:

Просмотров: 1387


К этому времени количество общесоюзных министерств, ведающих отраслями народного хозяйства, выросло до 46 (в 1936 г. их было 12). Все они имели громоздкую структуру, раздутые штаты сотрудников. Документы нередко проходили 5-7 инстанций от первого руководителя до исполнителя, а затем обратно. В результате распространялись безответственность, волокита, решение простых вопросов затягивалось. Всё это негативно влияло на конкретные дела и трудовые отношения.

Принятые в 1954 г. решения упрощали структуру министерств и других звеньев управления, предусматривали сокращение их штатов. В результате их выполнения упразднялось около 10 тыс. главков, отделов, трестов, управлений, контор и других организаций. Соответственно сокращались отчетность, бумаготворчество, расширялись права предприятий в планировании, организации и оплаты труда.

В 1957 г. было признано необходимым создать систему территориального управления в рамках крупных административных районов вместо отраслевого. Вводились совнархозы и ликвидировались большинство министерств общесоюзного и союзно-республиканского уровней. В каждом административном районе создавался совет народного хозяйства (совнархоз), которому передавались функции планирования.

Система управления через совнархозы (при всей слабости её организационной проработки) имела определенные позитивные стороны. Она расширяла возможности межотраслевой специализациии кооперации в пределах экономических районов, обеспечивала относительно сбалансированное материально-техническое снабжение внутри совнархозов, способствовала приближению оперативного управления к деятельности подведомственных предприятий и строек, оказала позитивное влияние на социальное развитие многих регионов.

Однако, как показала практика, с созданием совнархозов усилились и негативные тенденции: развивалось местничество, ограничивались возможности развития отраслей, проведения единой технической политики. В целях корректировки организационной структуры управления в 1962 г. созданы государственные комитеты по отраслям промышленности. А в сентябре 1965 г. воссозданы союзные и республиканские министерства и упразднены совнархозы.

Экономические реформы 50-х-начала 60-х гг. были направлены главным образом на демократизацию сверх централизованной системы управления экономикой, расширение хозяйственных прав союзных республик, краев и областей путем приближения управления «на местах», сокращения производственного аппарата.

Впервые было выдвинуто положение о материальной заинтересованности работников сельского хозяйства в развитии производства и увеличении его доходности. Значительно расширялись права директоров предприятий в сфере планирования, в капитальном строительстве, реконструкции предприятий, в реализации материальных ценностей. Предусматривалась возможность маневра в организации и оплате труда в пределах штатов и фонда заработной платы.

Позитивные перемены в положении трудящихся были важнейшим фактором. Однако трудовые отношения приобретали все более гипертрофированные формы централизма, ведомственности и бюрократизма. Под мощным прессом административного нажима недопустимо принижалась роль предприятий. Ослаблялась заинтересованность трудящихся в эффективном хозяйствовании. В широких масштабах укоренялись уравниловка, хищения, взяточничество, спекуляция, практика получения нетрудовых доходов.

Негативные последствия породили предубеждения относительно роли товарно-денежных отношений и действия закона стоимости. В производственных отношениях утверждалось мнение о так называемой ничейной собственности. Таким образом, предпринятые попытки осуществить реформирование социально-трудовых отношений успеха на данном этапе не имели.

Во второй половине 60-х гг. властные структуры стремятся повысить роль производственных совещаний в совершенствовании трудовых отношений. Состав постоянно-действующих производственных совещаний (ПДПС) значительно расширяется за счет увеличения в них представителей трудовых коллективов, профсоюзных комитетов, руководства подразделений, цехов и администрации предприятий, организаций. На заседаниях ПДПС обсуждались планы организационно-технических мероприятий по внедрению новой техники, вопросы качества выпускаемой продукции, состояния техники безопасности, экономии сырья, топлива, электроэнергии. ПДПС участвовали в обсуждении и внедрении передовых методов повышения эффективности производства, планов социального развития коллективов, подготовки рабочих кадров и повышения их квалификации и др.

С 1968 г. ПДПС создавались повсеместно на предприятиях промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта, торговли, в организациях бытового обслуживания населения, в научно-исследовательских и проектных организациях.

В середине 1960-х гг. была предпринята попытка активизировать переговорный процесс в сфере трудовых отношений. Постановлением СМ СССР и ВЦСПС от 6 марта 1966 г. «О заключении коллективных договоров на предприятиях» сторонам, участвовавшим в подготовке и подписании колдоговоров, предоставлялось право регулировать отдельные вопросы зарплаты, условий труда и быта, восстанавливался нормативно-правовой статус колдоговоров, рекомендовалось расширить их распределительные функции по отдельным направлениям социального характера.

Президиум ВЦСПС и Госкомтруд СССР в 1966 г. подготовили совместное «Положение о порядке заключения колдоговоров». В нем определялся порядок подписания договоров, их структура, содержание, условия применения и контроля. Вместе с тем, продолжалась практика «директивных писем», ежегодно издаваемых министерствами, ведомствами и ЦК профсоюзов перед началом заключения колдоговоров. В них указывалось, какие показатели должны учитываться в договорах в соответствии с отраслевыми планами. Обращалось внимание на необходимость обязательной регистрации договоров вышестоящих административно-хозяйственных органах.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5