Название: Основы социального партнерства: теория и политика - Михеев В.А.

Жанр: Педагогика

Рейтинг:

Просмотров: 1390

Социальное партнерство в Республике постепенно выстраивается в систему, охватывающую республиканский, отраслевой и территориальный уровни, расширяется состав участников переговоров, увеличивается круг обсуждаемых вопросов, совершенствуется механизм принятия и выполнения согласованных решений.

Во всех соглашениях имеются разделы о рынке рабочей силы, оплате труда, социальной защищенности населения, охране труда и экологии. Вместе с тем в зависимости от сложившейся ситуации в экономике и социальной сфере наряду с традиционными разделами по инициативе профсоюзов каждый год в соглашении появляется новый блок. Например, «Об улучшении положения семьи, охране материнства и детства» (1991 г.), «Оказание помощи селу», «О здравоохранении, народном образовании, высшей школе и спорте» (1992 г.), «Развитие социального партнерства» (1993 г.), «Создание условий для стабилизации экономики» (1994 г.), «Стабилизация производства и развитие предпринимательства» (1995 г.) и др.[107] Значительные изменения претерпевают и традиционные разделы соглашений. Мероприятия конкретизируются, уточняются сроки, определяются в качестве ответственных за выполнение того или иного пункта не только участники соглашений, но и их подразделения ил подведомственные организации.

Однако сфера действия региональных соглашений распространяется не везде достаточно эффективно. Как отмечается в итоговоманалитическом обзоре Министерства труда и социального развития за 1998 г., например, в Брянской области соглашения распространялись на 77,3% организаций, в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области — на 50-60%, в Республике Тыва, Кузбассе — только на 30% организаций. Остаются не охваченными региональными соглашениями малые частные предприятия и мелкие хозяйственные организации[108].

Довольно значительная часть работодателей не участвует в заключении региональных соглашений, что соответственно сужает сферу их действия по отраслям экономики.

Все более распространенной формой социального партнерства становятся территориальные (городские, районные) соглашения: в 1993 г. их было заключено 62, в 1999 г. — уже 695. Объектом регулирования договорного процесса в данном случае является территория города или района, для которых характерно наличие многих специфических проблем: экологических, занятости населения, отраслевых (например, преобладание конверсионных предприятий), демографических, а также, обусловленных глубокой социальной дифференциацией населения, уровнем жизни и т.п. Этим объясняется соответствующая комплексность договорного процесса на территориальном уровне, который не ограничивается только регулированием социально-трудовых отношений, а охватывает широкие социально-экономические проблемы.

Территориальные соглашения являются правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения на уровне города или района. Они касаются как общих социально-экономических проблем территории (социально-экономических, занятости, социальной защиты населения и др.), так и конкретных. Территориальные тарифные соглашения заключаются для достижения единства в установлении минимальных социальных гарантий, экономически обоснованных соотношений в уровнях заработной платы на предприятиях различных отраслей и для поддержания на этой основе экономической и политической стабильности.

Несмотря на многократное увеличение числа территориальных соглашений за истекшие семь лет, данный вид социального партнерства пока ещё развит крайне недостаточно. В Российской Федерации насчитывается около 2,5 тыс. городов, приблизительно столько же районов. Простой арифметический подсчет показывает, что такого рода соглашения имеют всего лишь около 15% городов и районов. Кроме того, как показывает анализ, соглашения на уровне регионов и территорий нередко превращаются в инструмент перераспределения средств местного бюджета для решения социально-экономических нужд, а не в согласованную сторонами программу действий по формированию доходов, обеспечению занятости, социальной защиты, охраны труда, профессионального обучения.

Коллективные договоры

Коллективные договоры и трудовые контракты являются основными юридическими документами, регулирующими вопросы оплаты труда и материального стимулирования работников. Коллективно-договорная практика возникла и развивалась противоречиво. Профсоюзам приходилось преодолевать в этой сфере упорное, порой ожесточенное сопротивление предпринимателей и властных структур. В 1981 г. МОТ приняла Конвенцию «О содействии коллективным переговорам» (№ 154), в которой сформулированы права трудящихся на коллективные договоры с властными структурами и нанимателями, свободно вступать в коллективные переговоры с любыми нанимателями и вести их без постороннего вмешательства и на любом уровне с применением законных средств давления, включая забастовки; свободно определять содержание коллективных договоров, участвуя в рассмотрении возникших при этом трудовых конфликтов.

Коллективный договор является основанием возникновения трудовых правоотношений и основанием их действия в определенные сроками времени.

Правовой основой коллективного договора в Российской Федерации является Закон от 11 марта 1992 года «О коллективных договорах и соглашениях» и Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» (1995 г.). В них подчеркивается: если договор не заключен, то работники практически оказываются в полной социально-экономической зависимости от воли и поведения работодателя. В коллективном договоре учитываются особенности деятельности конкретного предприятия, организации, возможности использования её ресурсов в интересах работников и развития производства. Только коллективный договор обеспечивает устойчивые отношения между коллективом работников и работодателем (администрацией) организации, конкретно обозначая права и обязанности обеих сторон.