Название: Основы социального партнерства: теория и политика - Михеев В.А.

Жанр: Педагогика

Рейтинг:

Просмотров: 1387


В результате несоответствия выпуска специалистов с высшим образованием запросам рынка труда более 29% выпускников российских вузов работают не по специальности, у 28% работа совпадает со специальностью лишь частично. В Москве не работают по специальности около 50% выпускников, в Петербурге — 58%[182]. Одновременно снижаются образовательные притязания молодых людей в возрасте от 16 до 30 лет. Так, если в 1987 г. 64% опрошенных стремились получить высшее образование, то в 1997 г. только 41%; около 32% готовы были ограничиться средним профессиональным образованием, 14% — начальным профобразованием, а 12% — 8-11 классами общеобразовательной школы[183].

Особенности развития партнерских отношений в системе образования в значительной мере обусловлены прогрессирующей дифференциацией учебных заведений, которая характеризуется развитием разнообразия образовательных учреждений, их статусом и предоставлением образовательных услуг. В среднем образовании увеличивается количество гимназий, лицеев, школ с углубленным изучением отдельных предметов. Некоторые учебные заведения среднего профессионального образования по уровню подготовки приближаются к первым курсам вузов, а отдельные ПТУ обеспечивают подготовку на уровне техникумов.

Дифференциация учебных заведений неоднозначно воздействует на процессы социального партнерства. С одной стороны, онаспособствует более полному удовлетворению запроса на образование, развитию содержания образования, повышению его качества; с другой — приводит к концентрации бюджетных и внебюджетных ресурсов в «лучших» учебных заведениях, порождает их поляризацию, при которой сильные учебные заведения развиваются, а слабые не могут поддерживать достигнутый уровень качества обучения.

В конечном итоге дифференциация учебных заведений усиливает и региональную дифференциацию в равенстве доступа к качественному образованию и в случае подготовки специалистов более низкого качества способна повлиять на потенциал экономического развития бедных регионов.

Становление партнерских отношений происходит в условиях, когда с каждым днем обостряются проблемы социальной защищенности работников образования и учащихся, в первую очередь, системы профессионального образования. Низкий уровень оплаты труда, систематические задержки выдачи зарплаты вызывает рост социальной напряженности в педагогических коллективах. Уровень стипендий учащихся и студентов несоизмерим с прожиточным минимумом.

Как видим, формирование системы социального партнерства в образовательной сфере России осуществляется в сложнейших условиях. Тем не менее данный процесс получает новые импульсы, воплощенные в создании конкретных форм и механизмов социального диалога. Одним из подтверждений этого может служить план действий Правительства РФ на 2000-2001 гг. в области социальной политики и модернизации экономики, в котором указывается на необходимость создать условия для привлечения в систему образования средств из внебюджетных источников; обеспечить софинансирование на конкурсной основе инвестиционных проектов в сфере образования; выделить средства на информационное обеспечение образовательных организаций.

В системе высшего образования на переходный период предполагается ввести конкурсный порядок распределения государственного заказа на подготовку специалистов независимо от их организационно-правовой формы. Выдвинута необходимость установления особого статуса образовательных организаций вместо существующего статуса государственных учреждений, перехода на контрактную основу финансовых взаимоотношений образовательных организаций с государством.

В целях повышения эффективности государственных расходов на образование Правительство РФ заявило о намерении реализовать ряд мер по реорганизации учебных заведений профессионального образования путем их интеграции с высшими учебными заведениями и создания университетских комплексов, а также по осуществлению реструктуризации малокомплектных сельских школ. В сфере образования намечено поэтапное внедрение механизмов нормативного подушевого финансирования.

Поэтапный переход к нормативному подушевому финансированию высшего профессионального образования предусматривает экспериментальную отработку технологии проведения единого государственного выпускного экзамена и его последующее законодательное закрепление.

Одновременно намечено осуществить комплекс подготовительных мер по персонализации титула бюджетного финансирования профессионального образования (государственных именных финансовых обязательств) и сформировать независимую систему аттестации и контроля качества образования[184].

Вполне очевидно, что данные меры надежная основа дальнейшего развития социального партнерства системы образования и сферы труда.

Партнерские отношения в образовательном секторе России характеризуются разветвленной системой коллективных договоров и соглашений, заключаемых на основе двух, трехсторонних и многосторонних взаимодействующих субъектов и институтов. Учебные заведения имеют кроме коллективных договоров договора и соглашения с предприятиями организациями различных форм собственности, с объединениями работодателей и предпринимателей.

Показателен в этом отношении опыт социального диалога многих учебных заведений г. Москвы, осуществляющих подготовку специалистов для различных отраслей и сфер на основе договоров с предприятиями, ассоциациями предпринимателей и властными структурами (см. Приложение 13). Ежегодно свыше 30 тыс. выпускников профессиональных учебных заведений трудоустраиваются на основе таких договоров.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5