Название: Основы социального партнерства: теория и политика - Михеев В.А.

Жанр: Педагогика

Рейтинг:

Просмотров: 1392

Однако адаптация учебных заведений к изменяющимся условиям пока неудовлетворительна. До последнего времени широко распространенным является несоответствие квалификационного спроса и предложения, увеличивающаяся безработица среди молодежи.

Значительно больших усилий и средств требует осуществление программ обучения и переобучения, повышения квалификации для безработных, лиц, высвобождаемых из производства, системы управления и вооруженных сил. К сожалению, еще недооценивается создание системы партнерских отношений образовательных учреждений с предприятиями и организациями данных секторов и сфер экономики. Лишь незначительное число средних и высших учебных заведений (в основном в крупных городах) скорректировали свои учебные планы (но в меньшей степени — методы преподавания) в соответствии с изменением спроса на профессии. Причем при нехватке квалифицированных рабочих кадров и специалистов острый кризис переживает вся система профессиональной подготовки.

В области образования необходима гибкая политика. Развитие человеческих ресурсов следует считать наиболее важным фактором устойчивого экономического роста, а система образования должна быстро реагировать на меняющийся спрос на профессии. Необходимо, чтобы молодые люди получали профессии, пользующиеся спросом, а не нанимались на работу по другой специальности и затем переучивались. Точно также необходима переподготовка взрослых людей,обеспечивающая быструю адаптацию и повышение квалификации трудящихся.

Данные проблемы могут быть успешно решены только общими усилиями образовательных учреждений, объединений работодателей, профсоюзов и властных структур в условиях совершенствования партнерских отношений.

Однако развитие системы социального партнерства в образовательной сфере сдерживается в значительной мере отсутствием действенного комплексного механизма регулирования (координации) данного процесса; рассеянностью установок со стороны властных структур, органов управления образованием на поиск форм, методов и механизмов взаимодействия образовательных учреждений с объединениями работодателей, предпринимателей и профсоюзами; несовершенством правового обеспечения партнерских отношений.

Управление профессиональным образованием построено по линейно-функциональному принципу. Вертикаль проходит от 20 министерств и ведомств, имеющих в своем ведении вузы и средние специальные учебные заведения, до образовательных учреждений. Функциональные связи исходят от Министерства образования России; Мингосимущества, к компетенции которого относятся все вопросы распоряжения и управления госимуществом; Минфина России как центрального органа управления финансами, к министерствам, ведомствам и непосредственно к профессиональным учебным заведениям.

Схема управления образованием усложнена, характеризуется разграничением сфер компетенции между федеральными органами и субъектами Федерации, отсутствием механизма регулирования споров, возникающих между федеральным региональным законодательством, которое наделено полномочиями регулирования системы образования.

В современных условиях существует тенденция к регулированию отношений между федеральным центром и регионами в образовательной сфере посредством двухсторонних соглашений, а не в рамках единых для всех правил.

Существенным ограничителем федеральной власти является финансовая автономия регионов. Хотя Федерация и является высшим регулирующим органом, она не может предписать использование той или иной модели финансирования субъектам Федерации, так как последние правомочны устанавливать свои нормы финансирования, определять объемы и структуру своих образовательных бюджетов.

Финансирование образования сосредоточено в основном на федеральном и муниципальном уровнях, именно они контролируют наибольшее число учебных заведений. Но поскольку муниципальные органы самостоятельны в формировании своих бюджетов на образование, то регионы не могут предписать им никаких финансовых регулирующих норм.

Как известно, муниципальные органы не являются органами государственного управления, следовательно, они не имеют права на участие в процедурах государственной аттестации или аккредитации учебных заведений.

Управленческая вертикаль образовательной системы страдает от несоответствия в распределении типов полномочий между уровнями власти. Это становится источником недовольств и вызывает конфронтацию между тремя уровнями. Все это негативно воздействует на процессы становления и развития системы социального партнерства в образовательной сфере России.

Известные трудности в развитии социального партнерства в образовательной сфере России связаны с большой разницей в уровне оплаты труда между секторами экономики и системой образования. Так в середине 2000 г. уровень заработной платы в экономике составлял 2 023 руб., в то время как в энергетическом секторе он находился в пределах от 4 500 руб., в финансовом секторе — 4 770 руб., в промышленности — 2 600 руб., на транспорте — 3 187 руб., а в сфере образования — 1 170 руб., в здравоохранении — 1 247 руб., в культуре и искусстве— 1 153 руб.

Приведенные данные свидетельствуют об отсутствии необходимой зависимости между уровнем зарплаты и уровнем образования, а это подтверждает, что цены на рынке труда не выполняют своей главной функции распределения ресурсов.