Название: Основы местного самоуправления - Анимица Е.Г.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 681

2.1.1. Развитие начал самоуправления в эпоху средневековья (XVI — середина XVII вв.)

Изучение происхождения и сущности местного самоуправления, как и всякой общественной предельно сложной системы, следует начинать с определения и анализа той начальной стадии, когда она возникает и проявляет свои потенциальные возможности, а в дальнейшем и ведущие признаки.

Историки, юристы, географы не пришли к единому мнению о времени зарождения самоуправления в российских городских и сельских общинах. Одни вели отсчет российского городского самоуправления с рубежа XI—XII вв., от вольнодумства двух русских феодальных республик — Новгорода и Пскова. Они считали вече (от старославянского «вет» — совет) органом народной власти, народоправства (в монографии Н.И. Костомарова «Северорусские народоправства» этот взгляд нашел особенно яркое выражение). Другие же (например, М.Н. Тихомиров, С.В. Юшков) видели в народном вече атрибут феодальной государственности.

Не вдаваясь в суть дискуссий по вопросам определения формы государственного устройства Новгорода, Пскова и других вечевых городов и выявления в них роли местного самоуправления (над этой проблемой трудится не одно поколение историков, юристов, литераторов),исходя из целевой установки настоящей работы выделим лишь следующие узловые моменты.

Первые идеи об общественной самостоятельности идут именно из Новгорода или новгородских владений, и первые внешние формы самостоятельности первоначально берутся оттуда же (вече, сложившаяся система избираемых и сменяемых по воле вече должностных лиц, возникновение волостей, пригородов, городских концов, погостов и т.п.).

Смешение новгородцев с общей массой русского населения в определенной степени помогло новгородским идеям проникнуть в другие русские области. И -все же анализ эпохи развития вечевых республик показывает, что ее, по-нашему мнению, не следует брать за начало, за некую точку отсчета цикла российского местного самоуправления.

В Новгородской феодальной республике, просуществовавшей более шести веков, достигшей расцвета своего развития в последней трети XIII в. и павшей в XV в. в борьбе с московскими великими князьями в ходе образования централизованного русского государства, отдельные элементы местного управления были органически вплетены в «ткань» государственных (республиканских) учреждений. Местные дела, местные потребности и интересы были растворены в общегосударственных. Даже наличие относительно автономных концов в вечевых городах, а также относительно самостоятельных пригородов придавало городам характер федераций. Поэтому местное самоуправление как разновидность управления вообще еще не успело «отщепиться» от государственного. Оно еще не было осязаемо воплощено в тех или иных организациях, структурах, которые можно было бы считать относительно автономными единицами территориального самоуправления.

Начальный этап зарождения российского самоуправления в истинном смысле этого слова связывается с первой земской реформой царя Ивана IV в середине XVI в. Именно с этого времени началось развитие его ростков, отдельных элементов. Возможности для этого создали в корне изменившиеся социально-экономические предпосылки.

К середине XVI в. в Московской Руси в основном закладывались основы государственного устройства, которые советские обществоведы определяли как сословно-представительную монархию. Русское государство представляло собой объединение земель без строгой вертикальной схемы «центр — периферия». Местные органы власти имели достаточно высокую степень автономии. Вместе с тем каждый подданный принадлежал к определенному сословию и исполнял свои обязанности — государственные службы, или тягла. Совокупность этих сословий государства — служилых и тяглых — составляла обобщающее понятие «вся земля». Существенное значение имело взаимодействие верховной власти и сословий посредством сословно-представительных учреждений — «советов всея земли» — земских соборов и челобитной деятельности.

Удельная система управления была отражением господствовавшей на Руси экономической системы. Наместники и волостели были «натуральной» администрацией, вполне соответствовавшей натуральному хозяйству.

В течение XVI в. происходило отделение городского общества от сельского. Стали образовываться особые разряды городского населения, различные по своей службе, иногда со своими правами. Рядом с посадскими видное место заняли ратные люди, появились приказные люди, из среды посадских выделились бобыли и т.п. Города стали превращаться в островки ремесла и торговли в безбрежной сельскохозяйственной округе. Посадское население городов поддерживало притязания великого князя в Москве на ограничение прав крупных феодалов в городах. Купцы, ремесленники, горожане в целом более всего были заинтересованы в порядке, спокойной возможности производить и торговать. Можно сказать, что на Руси XVI в. уже наметился некий союз центральной власти и горожан, характерный для Западной Европы того времени, где складывался союз королевской власти и буржуазии. В свое время советский историк, академик М.Н. Тихомиров выдвинул и обосновал тезис о причинах возникновения и развития русских городов. «Настоящей силой, вызвавшей к жизни русские города, писал он, было развитие земледелия и ремесла в области экономики, развитие феодализма — в области общественных отношений».

В первой половине XVI в. постепенно формируется в общественный класс поместное дворянство, которое как бы замещало боярство, быстро теряющее свои позиции.

Экономическое развитие Московской Руси непосредственным образом отразилось и на местном управлении XVI в.

В мировой практике того времени складывались два способа управления территориями государственных образований:

1. Децентрализаторский, когда большую роль играют местное управление и самоуправление, представители которого выбираются населением. Отчасти и то, и другое контролируются центральными властями.

2. Централизаторский — сверху донизу всеведущая, всепроникающая административная власть, которая всячески ограничивает местное управление и самоуправление. Русь, начиная с Ивана Грозного, уверенно пошла вторым путем. Вместо старого патриархального управления, рассчитанного на небольшие владения, цари начали создавать совершенно новый, разветвленный самодержавный аппарат власти, пронизывающий все государство. Постепенно центральные власти стали подминать, сокрушать старинные вольности, которыми обладали города и различные территориальные образования. Начавшись с закона о Юрьевом дне (1497 г.), в стране в течение всего XVI в. нарастало закрепощение крестьян, которое и завершилось в середине XVII в. Самодержавная сверхцентрализация и крепостное право сказались самым непосредственным образом на формировании и развитии российского местного управления и самоуправления.