Название: Основы местного самоуправления - Анимица Е.Г.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 681

В данном правительственном документе впервые российские города были официально классифицированы на 5 групп: 1) большие главнейшие города: Санкт-Петербург, Москва, Новгород, Казань, Рига и другие, в которых дворов от 2 до 3 тыс. и выше; 2) города, в которых от тысячи до полутора тысяч дворов и выше; 3) города, в которых от пятисот до тысячи дворов; 4) небольшие города, в которых от двухсот пятидесяти дворов и выше; 5) все малые города и слободы, «где какие обретаются» (гл. V).

Согласно Регламенту городское управление с элементами самоуправления носило скорее сословный, а не территориальный характер. Оно было призвано удовлетворять общие интересы сословия, а не территориальной общности. Известным самоуправлением пользовались только знатные (нерегулярные) граждане (дворяне — «шляхетство, которое в близости от городов деревни и усадьбы свои имеет», духовенство, приказные-служители, «удел приставленные»), а также регулярные граждане, разделенные на две гильдии (банкиры, знатные купцы, врачи, аптекари, художники, портные, сапожники и др. относились к первой гильдии, мелкие торговцы и ремесленники — ко второй). Гражданами не числились «все подлые люди, обретающиесяв наймах и в черных работах». Регулярные и знатные граждане собирались на сходы, обсуждали текущие дела, устанавливали размер денежных сборов среди своих членов и избирали должностных лиц — гильдийского старосту и его товарищей.

Ремесленники, входившие в состав второй гильдии, согласно регламенту подразделялись на особые корпорации — цехи. Последние возглавлялись выборными должностными лицами, которые наблюдали за качеством ремесленных изделий, производили и распределяли сбор государственных податей, распределяли повинности. Цехи возглавляли старшины (альдерманы).

Помимо магистратов в городах существовали и другие городские учреждения, так называемые «земские советы» (мирские посадские сходы), которые создавались посадскими старостами.

Последние наделялись исполнительной властью и председательствовали на сходах. В состав сходов входили «все мирские люди». На сходах обсуждались «мирские нужды», вопросы городского хозяйства, раскладывались отдельные гражданские сборы, подушные подати и т.п. Но главной функцией посадских сходов были выборы членов магистратов и ратуш, а также других должностных лиц. Причем закон запрещал оказывать давление на сходы со стороны членов магистратов, воевод и губернаторов. Избранные лица утверждались Главным магистратом и считались на государственной службе, в соответствии с чем получали чины.

В итоге преобразований Петра I прекратило свое существование Московское царство, превратившееся с этого времени в Российскую империю.

Что касается местного управления, то реформы Петра I перенесли на русскую почву первые ростки европейского опыта организации местного самоуправления, особенно в городах. Однако реформы не превратили русский город в самоуправляющуюся административную единицу буржуазного типа, каким был город в , передовых государствах Европы того времени. Создававшиеся один за другим органы местного управления, лишенные действительной самостоятельности и не имевшие корней в местном населении, сами быстро превращались в бюрократический придаток сильно разросшегося государственного механизма. Реальной властью выборные должностные лица не обладали. Они выполняли в основном государственные службы и повинности на местах.

И дворяне, и горожане смотрели на органы самоуправления не как на проводника своих сословных интересов, а как на место отбытия очередной государственной повинности. В результате власть на местах все более сосредоточивалась в руках губернатора. Еще при жизни Петра I зародился антагонизм между бюрократическими государственными структурами управления, с одной стороны, и земским элементом в уездном и городском управлении — с другой.

После смерти Петра I (1725 г.) начался откатный, или контрреформистский, период. Реформы Петра I стали быстро «растворяться» в последовавшей политической стагнации.

При преемниках Петра I, во второй четверти XVIII в., в политике русского абсолютизма усилилась централизация. В отношении самоуправления, особенно городского, возобладали феодально-крепостнические и бюрократические тенденции. Указом 24 февраля 1727 г. городовые магистраты вновь были переданы в подчинение губернаторам и воеводам. На этом же основании в 1728 г. был ликвидирован и Главный магистрат. Правда, в 1743 г. в Петербурге был восстановлен Главный магистрат, а в других городах - магистраты, переименованные из ратуш. Но их лишь формально можно было назвать органами городского самоуправления, Власть царской администрации, губернаторов и воевод особенно резко проявлялась при несвоевременном выполнении магистратами их обязанностей по денежным платежам и сборам. В подобных случаях губернатор и воеводы могли держать бургомистров под арестом до тех пор, пока недоимка не будет погашена. Превращая органы городского управления в придаток местных государственных властей, правительство предписывало, чтобы «магистраты и ратуши губернаторам и воеводам были послушны».

Все эти меры, несомненно, задерживали и без того замедленное развитие русского города в условиях длительного господства феодально-крепостнических отношений.

Тем временем углублялось противоречие между необходимостью организации местного управления и потребностями государственного характера в связи с усложнением социально-экономической и политической жизни страны.

2.1.3. Реформы Екатерины II и возникновение институтов местного управления и самоуправления

Непосредственное возникновение местного самоуправления в России приходится на эпоху Екатерины II, которая начала социально-экономические и политические преобразования сразу после двух тяжелейших войн (с Пруссией и Турцией), подавления Пугачевского восстания, а также в условиях государственной и хозяйственной разрухи. Последней, помимо войн, способствовала политика предшествующих царствований, подорвавшая реформы Петра!, усилившая чиновничий аппарат в центре и ослабившая участие земств и городских магистратов в местном управлении. Именно с этого времени местное самоуправление стало выступать как конкретное, реальное образование, имеющее содержание и форму, количественные и качественные характеристики. Начала складываться особая форма общественной материально-предметной деятельности, связанная с функционированием территориальных сообществ.

Екатерина II, начавшая очередную «революцию сверху», была напугана перспективами революции снизу. Как раз в это время Великая революция во Франции сотрясает Европу, вызывая у Екатерины II и ее окружения сомнения в «просвещенных путях» преобразований, если они доводят до Конвента и гильотины. По мнению Екатерины II, значительным недостатком сложившейся системы управления были чрезмерная централизация и оторванность органов местного управления от широких кругов дворянства. Задача реформы поэтому и состояла в расширении прав местных органов управления и вовлечении дворянства в местное управление. Российское дворянство было в то время единственной общественной силой, которая могла бы противостоять сверхмощной монаршей власти. «Ее царствование ... может и должно быть названо царствованием благородного дворянства, для которого она действительно создала целую лестницу привилегий».