Название: Основы местного самоуправления - Анимица Е.Г.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 681

В этом определении городского общества лежат такие принципы всесословности, как оседлость, владение недвижимой собственностью, занятие торгом и ремеслом, а также городская служба. Городу принадлежали по Межевой инструкции (25 мая 1766 г.).... «земли, сады, поля, пастьбы, луга, реки, рыбные ловли, леса, рощи, кустарники, пустые места, мельницы водяные или ветряные...» (ст. 2). Причем запрещалось застраивать городские выгоны (норматив, равный двум верстам в окружности, устанавливался генеральным межеванием).

Жалованной грамотой предписывалось: «Город строить по утвержденному плану за подписанием руки Императорского Величества». Каждый город в качестве юридического лица должен был иметь свой герб, печать, дом для собраний и архивы. Обществу градскому дозволялось «составлять особливую казну своими добровольными складками», возникавшими в силу предоставленного городским обывателям права самообложения, доходами с недвижимости, взносами, взимавшимися с лиц, принимаемых в состав городского общества, определенным процентным сбором с питейных и таможенных доходов.

Городское население для занесения в «обывательскую книгу» было разделено на шесть разрядов, или «состояний»: 1) на настоящих городских обывателей, таких, которые имеют в городе дом или иное строение, или место, или землю;2) на купцов гильдейских (первой, второй или третьей гильдии); 3) на цеховых ремесленников (мастера, подмастерья и ученики различных ремесел); 4) на иногородних и иностранных гостей; 5) на именитых граждан (чиновники, ученые, художники, капиталисты, банкиры и др.); 6) на посадских, которые промышляют «промыслом, рукоделием чли работою кормятся в том городе». Эти состояния различались "ли происхождением, или размером капитала.

Впервые в России, согласно Жалованной грамоте, «градское общество» получило право выбирать органы городского самоуправления.

Органом городского общества являлось собрание городских обывателей, в состав которого входили только те, кто обладал высоким имущественным цензом и удовлетворял возрастному цензу: 1) проценты с капитала должны быть не менее 50 рублей; 2) лицо — не моложе 25 лет. Каждый из шести разрядов населения города в соответствии с полученным правом представительства посылал депутатов в городское собрание. Городское собрание собиралось один раз в три года, в зимнее время и не иначе, как «по приказанию и дозволению» генерал-губернатора или губернатора. Последнее обстоятельство доказывает зависимость этого органа городского самоуправления от администрации. Функции городского собрания заключались в следующем:

представление губернатору или генерал-губернатору «о своих общественных нуждах и пользах»;

заслушивание «предлогов», т.е. предложений, генерал-губернаторов или губернаторов, на которое собрание должно было «чинить по случаю пристойные ответы»;

проверка городовой обывательской книги;

избрание должностных лиц городского управления (городской голова, староста) и судебно-сословной сферы (бургомистры, ратманы, судьи и др.). Городское собрание из своей среды избирало представительный орган — общую городскую думу, которая являлась нововведением Жалованной грамоты городам. Общая городская дума состояла из городского головы и гласных, избиравшихся раз в три года раздельно шестью разрядами городских обывателей.

Общая дума созывались не периодически, а по мере надобности, «когда нужда и польза городская потребует». Ее функциями были: избрание гласных из своего состава в шестигласную думу (по одному от каждого разряда); разрешение дел, которые вызывали сомнение шестигласной думы по своей «важности и трудности».

Постоянным исполнительным органом городского самоуправления являлась шестигласная дума, состоящая из шести членов (по одному от каждого из шести «состояний») под председательством городского головы. Шестигласная дума как исполнительное учреждение собиралась еженедельно. В ее ведении концентрировалось все городское управление, в частности: доставлять жителям города «нужное пособие к их прокормлению или содержанию»; сохранять город «от ссор и тяжб с окрестными городами или селениями»;

сохранять между жителями города «мир, тишину и доброе согласие»; всякими способами поощрять «привоз в город всего, что ко благу и выгодам жителей служить может»; стараться «о приращении городских доходов на пользу города ...».

Следует подчеркнуть, что Екатерина II особо заботилась о формировании в городах «среднего рода людей» (так называемого «среднего» сословия), которые «упражняются в ремеслах, в торговле в художествах и науках». Именно торгово-промышленный класс должен был играть решающую роль в городском самоуправлении.

В целом городские учреждения, введенные новым Городовым положением, не получили той самостоятельности и ответственности, которая была официально провозглашена. Фактически вся деятельность органов городского самоуправления находилась под строгим контролем и опекой местной правительственной администрации, состоявшей из дворян. Реальная власть в городе оказалась в руках городничих, полиции и местных чиновников, назначаемых губернаторами, т.е. администрации. Органы городского самоуправления ведали в основном второстепенными вопросами в масштабе города: благоустройством, продовольствием, санитарным состоянием, развитием торговли и ремесла. Хозяйственная деятельность органов местного самоуправления не обеспечивалась достаточными финансовыми средствами.

Сохранение жесткого административного контроля и сословных разграничений препятствовало быстрому росту капиталистических отношений в городах.

И.И. Дитятин, один из известных дореволюционных историков, посвятивший обширное историко-правовое исследование городам России XVIII в., отмечает беспомощность органов городского самоуправления перед лицом местной администрации, которая контролировала всю их деятельность. Слабость органов городского самоуправления, по его мнению, служила причиной того, что города России XVII в. находились в «жалком состоянии», и еще более печально было их экономическое положение.

Тем не менее Жалованная грамота городам, при всей своей ограниченности и даже консервативности в ряде вопросов, создала , благоприятные предпосылки для оживления промышленности и торговли в городах, ускорила объективный процесс становления капиталистических отношений в стране.

Вслед за екатерининскими реформами последовала их нейтрализация консервативными и реакционными силами. Павел 1, пришедший к власти после Екатерины II, большую часть нововведении свернул или исказил (контрреформы в российских условиях также осуществлялись не иначе, как сверху). При этом усилилась политическая централизация, уродливые формы принимало деспотическое правление, основанное на полном, беспрекословном' подчинении всевластному государю, пресекались личные дворян-3 ские «свободы» и «вольности».