Название: Основы местного самоуправления - Анимица Е.Г.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 680


Невозможность резкого обособления земского и государственного управления очень скоро обнаружилась. Все местное управление оказалось пронизанным дуализмом, основанным на противопоставлении правительственного и земского начал, в связи с чем появилась необходимость возложения на земства отдельных функций государственной власти. На всем протяжении существования земств вектор политики самодержавия был направлен на регламентацию и ограничение возможностей земских учреждений. Первый успех земской реформы заставил правительство всерьез заняться и вопросами общественного самоуправления городов.

Подготовка городской реформы началась в 1862 г. по инициативе Министерства внутренних дел. Для выработки предложений на местах было образовано 509 комиссий, на основе которых в Министерстве внутренних дел в 186.4 г. был составлен первый вариант проекта реформы. Третий по счету проект получил силу закона 16 июня 1870 г.[11].

Городская реформа 1870 г. для своего времени имела прогрессивное значение, ибо она (совместно с земской реформой) породила в стране принципиально новый тип общественных учреждений, незнакомый прежнему городскому управлению, основанный на началах всесловности, имущественного ценза, разделения распорядительной и исполнительной властей самоуправления. Она также преследовала цель создать условия для подъема городскогохозяйства и привлечь в органы самоуправления предпринимателей.

Городовое положение 1870 г. было первым законодательным актом, в котором отчетливо говорилось о самостоятельном действии общественных городских управлений, хотя термин «самоуправление» еще не употреблялся. Статья 5 гласила: «Городское общественное управление в пределах предоставленной ему власти действует самостоятельно». Разработчики Городового положения (как и земского) находились под значительным влиянием общественно-хозяйственной теории самоуправления, трактуя городские учреждения как общественные по своей сути (отличные от государственных орга- -нов). Однако и земские учреждения, и органы городского самоуправления обладали полномочиями публичной власти, решения которых в пределах их компетенции были общеобязательными.

Право голоса независимо от сословия получили горожане, состоявшие в русском подданстве, достигшие 25-летнего возраста, в пределах города владевшие недвижимой собственностью, облагаемой налогом в пользу города, либо содержавшие торгово-промышленные заведения по купеческому свидетельству, а также лица, прожившие в городе не менее двух лет и уплатившие в его пользу установленные торгово-промышленные сборы и налоги.

Серьезным недостатком Городового положения 1870 г. явилось заимствование прусской трехразрядной избирательной системы. По закону все лица, имеющие право участия в выборах, вносились в списки в том порядке, в каком они следовали по сумме причитающихся с каждого из них сборов в доход города. Затем производилось деление на три разряда. К первому причислялись те граждане из показанных в начале списка, которые уплачивали вместе треть общей суммы сборов со всех избирателей; ко второму — следующие за ними по списку, уплатившие также треть сборов; к третьему— все остальные. Первый разряд насчитывал лишь десятки (даже единицы) избирателей, принадлежавших к наиболее крупным владельцам недвижимости в черте города; второй разряд представляли сотни содержателей торговых и промышленных заведений, обладателей купеческих и промысловых свидетельств и приказчики первого разряда; к третьему разряду относилась основная масса городского населения. Но несмотря на это, каждый из трех разрядов посылал в городскую думу одинаковое количество представителей (гласных).

Фактически лишенными избирательного права оказались наемные рабочие, в подавляющем большинстве не имевшие недвижимости, а также широкие слои интеллигенции, люди умственного труда (инженеры, врачи, преподаватели, судьи, литераторы и др.), которые зачастую не являлись домовладельцами и снимали квартиры. В целом в самоуправлении преобладали купечество, мещане и городская буржуазия.

Внутренняя организация городского управления была достаточно рациональной. Распорядительным органом общественного управления в городе оставалась городская дума. Число гласных (депутатов) в думах разных городов колебалось от 30 до 74; в Москве полагалось 180 гласных, в Петербурге — 250. Городская дума состояла из председателя, гласных, а также председателя уездной земской управы и представителя духовного ведомства. Городские думы в отличие от земских собраний имели право собираться в течение; всего года по мере накопления дел. Численность заседаний не ограничивалась. Дума назначала содержание выборным должностным лицам городского общественного самоуправления, устанавливала размер городских сборов и налогов (конечно, в установленных законом пределах), принимала правила заведования городским имуществом, утверждала обязательные постановления городского общественного управления, принимала решения о ходатайстве перед высшим правительством и т.п.

Исполнительным органом городского управления стала городская управа (ранее исполнительными органами были шестигласная и распорядительная думы). Распределение функций и порядок действия управы и подчиненных ей органов устанавливались инструкцией, издаваемой думой. Все члены управы избирались думой. Думой же члены управы могли быть отстранены от должности и Даже переданы суду.

Председатель городской думы был одновременно и городским головой, возглавлявшим городскую управу. Известный российский ученый К.А. Пажитнов писал по этому поводу: «Такой порядок нельзя, однако, считать правильным, так как он может при известных обстоятельствах легко затруднить критику действия управы, более целесообразным поэтому является предоставление думе права выбирать из своей среды особого представителя».

Прогрессивной стороной реформы 1870 г. было предоставление городскому общественному самоуправлению сравнительно широкой самостоятельности в ведении городского хозяйства и решении местных дел. В задачи городского самоуправления входили: забота о благоустройстве города (водоснабжение, канализация, уличное освещение, транспорт, градостроительные проблемы), оказание содействия в обеспечении населения продовольствием (организация рынков, базаров), принятие мер против пожаров и других стихийных бедствий, забота об «охранении народного здравия» и призрении нуждающихся (учреждение и содержание благотворительных заведений, больниц, проведение санитарно-гигиенических мероприятий и др.), участие в развитии народного образования и культуры (открытие школ, библиотек, театров, музеев и т.п.), попечение об ограждении и развитии местной торговли и промышленности, об устройстве бирж, кредитных учреждений (ст. 2, гл. 1) и т.д.

Закон предусматривал определенные ограничения самостоятельности городских органов в вопросах бюджетного права, распорядительных функций дум, выборности. В частности, думы не имели полной свободы в формировании своих бюджетов. Городской бюджет формировался на основе налогов и сборов с недвижимости, доходов от эксплуатации городского имущества (торговых рядов, бань, городских боен и т.п.), пошлинных сборов, клеймения весов и мер, проведения аукционов, а также отчислений из государственной казны. Вместе с тем в доходной части бюджета устанавливался максимальный предел взимания разрешенных городу сборов.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5