Название: Основы местного самоуправления - Анимица Е.Г.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 680


Во-вторых, жизнеспособность земств и городских органов самоуправления обеспечивалась их самофинансированием.

В-третьих, в местном самоуправлении сложился свой штат высокопрофессиональных и компетентных работников. Именно в это время создавалась и складывалась высокая репутация русской разночинной демократической земской интеллигенции (выходцев из дворянства, духовенства, мещанства, крестьянства), которая, несомненно, относится к «золотому фонду» русского прошлого. Конечно, они были очень скептически настроены к государственной власти, но многие из наиболее энергичной части интеллигенции включились в реализацию реформы.

В-четвертых, реформы в российском самоуправлении имели существенное значение для хозяйственного и культурного развития страны и в определенной мере для политического воспитания общества.

 

 

2.2.2. Период контрреформ в местном самоуправлении в конце XIX в.

 

 

Земская и городская реформы Александра II, так же как и великая реформа 1861 г., непосредственно подготавливали Россию к переходу к конституционной монархии, построению правового государства и гражданского общества западного типа. Был даже разработан правительственный документ о созыве Всероссийского земства, т.е. по сути парламента. Намечалась широкая программа не только административных, но и экономическихпреобразований.

Однако развитие событий было прервано 1 марта 1881 г. убийством Александра II, задержавшим поступательное движение России. После гибели императора началась ожесточенная борьба между сторонниками продолжения и углубления либеральных реформ и консерваторами, охраняющими «вековые основы», которая закончилась победой последних.

Последующие события и процессы характеризуются как «контрреформы сверху»: урезание дарованных в прошлом царствовании экономических и политических свобод, уменьшение земских, городских, университетских, цензурных свобод при одновременном усилении централизации и др.

Непосредственной причиной контрреформ был страх придворных кругов перед развитием революционного движения, в поддержке которого винили либералов. Именно в это время появляется новая общероссийская идея и обосновывается идеология: «Долой самодержавие! Да здравствует народная освободительная революция!». Так необходимый диалог власти и общества снова сменился монологом власти, видевшей свою опору в дворянстве и патриархальном крестьянстве. Александр III занял позицию, открыто враждебную по отношению к земству.

Земская контрреформа проводилась в два этапа. На первом этапе принятое в 1889 г. Положение о земских участковых начальниках устранило разнобой в руководстве крестьянским управлением и положило конец надеждам земских учреждений распространить свое влияние на волость[12]. Второй этап связан с утвержденным Александром III и опубликованным 12 июня 1890 г. новым Положением о губерниях и уездных земских учреждениях[13]. Данный закон не устанавливал в области местного самоуправления чего-либо совершенно нового, а лишь сохранял, дополнял, видоизменял и урезал то, что было создано положением 1864 г., когда были заложены основания земского самоуправления в России. Важной особенностью Положения 1890 г. было возвращение дворянству утраченных позиций в земских собраниях, сильное умаление роли крестьян и особенно разночинцев. Для этого были внесены серьезные изменения в земскую избирательную систему. Положение значительно расширило возможности губернатора. Он получил право надзора за перемещением и назначением земских служащих. Губернатор мог приостанавливать действия постановлений земских собраний, которые противоречили, по его мнению, «общим государственным пользам и нуждам» или явно нарушали «интересы местного населения». Губернатору было предоставлено право ревизовать деятельность земских управ. Возникающие при этом спорные вопросы передавались на рассмотрение губернского по земским делам присутствия.

Задачей контрреформы было превращение земских учреждений в разновидность исполнительных органов при губернаторской власти. Такое изменение статуса повлекло за собой превращение земских должностных лиц в государственных служащих: им присваивались классные чины, выплачивались государственные пенсии. Был сохранен и усилен специальный орган административного надзора за местными учреждениями — губернское по земским делам присутствие. Последнее подчинялось специальному Совету министерства внутренних дел.

«Высочайшим» указом от 11 июня 1892 г. было утверждено новое Городовое положение, которое внесло ряд существенных изменений в статус городских общественных заведений[14].

Детальный историко-правовой разбор Городового положения 1892 г. содержится в работах русских государствоведов В.М. Гессена и Г.И. Шрейдера, а также современного отечественного историка В.А. Нардовой. Известен также М.И. Мыш как исследователь и комментатор ряда неофициальных изданий Городовых положений 1870 и 1892 гг.

По новому Городовому положению весь комплекс вопросов, которыми городские думы занимались ранее, был за ним сохранен. Общий взгляд на степень самостоятельности органов городского самоуправления был выражен в новом положении в статьях 1—6. В этих статьях говорилось, что «круг действий городского общественного управления ограничивается пределами городского поселения и отведенных ему земель», что городское управление ведает делами о местных пользах и нуждах, а «ближайшие указания о существе и порядке действий городского общественного управления определяются, по роду дел, в подлежащих уставах, положениях и других узаконениях». Городские учреждения оставались источниками (субъектами) права: они принимали свои местные законы, издавали и приводили в исполнение свои местные административные распоряжения, разрешали или запрещали те или иные виды деятельности; в их руках оставалось право обложения местными налогами и сборами и распоряжения собранными средствами.

В целом прежней осталась и организационная структура общественного управления. Распорядительными органами городского общественного управления являлись городская дума, а для небольших городских поселений — собрание уполномоченных, избираемые лицами (физическими и юридическими), облеченными избирательными правами.

Исполнительными органами городского самоуправления были городская управа и, в случае необходимости, для управления отдельными отраслями хозяйства — исполнительные комиссии, избираемые думой из числа гласных, а с разрешения губернатора — особые лица, подчиненные управе. Городская управа избиралась думой из числа гласных или избирателей и состояла из городского головы (в небольших городах — городского старосты без помощников) и членов управы, число которых колебалось от 2 до 6 и 8 (в Москве и Санкт-Петербурге). В столицах, в крупных городах (Одессе, Риге и др.) в состав управы входил еще товарищ городского головы,


Оцените книгу: 1 2 3 4 5