Название: Основы местного самоуправления - Анимица Е.Г.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 680


Хотя городам и принадлежала земля, доход от нее был невелик. Вообще города использовали свои земли, сдавая их в аренду. Незначительными были и доходы российских городов от так называемых коммунальных предприятий, ибо последние были слабо развиты.

С 1906 г. правительство выдавало пособия и земским, и городским органам самоуправления в форме субвенции, заранее указывая, на какие цели пособие должно быть употреблено. В частности, с 1907 по 1913 гг. субвенции одним только земствам возросли с 2,7 до 40,8 млн. руб. ежегодно. Немалые суммы шли на отдельные земские мероприятия: осуществление плана всеобщего начального обучения, мелиорация, дорожное дело, борьба с последствиями неурожаев и др.

Значительным подспорьем местному хозяйству (особенно в городах) служили займы. По данным на 1912 г., по 74 губерниям и областям России от займов ожидалось 19,1 млн. руб., что составляло 8% всей доходной части сметы.

Из специфических городских расходов выделялись своими размерами расходы на содержание полиции и пожарных команд.

Городские и земские самоуправления стали объединяться в союзы в первую очередь длятого, чтобы избавиться от жесткой правительственной опеки. В 1914 г. были созданы Всероссийский Земский союз и Всероссийский союз городов, которые сформировали две цементирующие «горизонтали» местной власти. Они, наряду с «вертикалью» монархической власти, определяли уникальное государственное устройство России. В работе этих союзов активное участие принимали видные ученые: В.Г. Громан, Л.Б. Кафенга-уз, А.А. Соколов и др. Союзы существовали на паевых началах, были своеобразными лабораториями по «обкатке» новых идей, кассами взаимопомощи, центрами обмена специалистами и т.п. Независимость союзов от центрального правительства обеспечила им самые широкие возможности обсуждения любых проблем, но в части их реализации союзы могли сноситься с центром только через аппарат государственного управления.

Намечавшееся сотрудничество земств и городов с правительством получило новый импульс с началом первой мировой войны. Стремясь мобилизовать все силы страны на ведение войны, правительство не стало препятствовать объединению Земского союза с Всероссийским союзом городов. Так, в июле 1915 г. появился «Земгор» - мощная организация, охватившая всю территорию империи. Председателем «Земгора» от земств стал князь Г.Е. Львов. Первоначально «Земгор» занимался преимущественно организацией помощи больным и раненым, а также членам их семей. Но вскоре «Земгор» и созданные в 1915 г. военно-промышленные комитеты попытались взять в свои руки все снабжение армии. Это обеспокоило правительство, и «Земгору» были оставлены лишь посреднические функции при распределении казенных заказов, а также кустарная промышленность, мобилизованная на нужды войны. В условиях глубокого политического кризиса, охватившего страну, представители верхушки «Земгора» пытались влиять на властные государственные структуры. Как результат в декабре 1915 г. был запрещен совместный съезд Земского союза и Союза городов, а в декабре 1916 г. съезд земств был разогнан полицией. Подобная участь постигла и очередной VI съезд Союза городов в Москве.

Следует особо выделить то обстоятельство, что в Российской империи, кроме основного административно-территориального деления на губернии, области, уезды, волости, имелись и другие административные единицы, которые формировались с учетом хозяйственных особенностей территорий, местных традиций, национальной психологии, геополитической ситуации. Так, в Европейской России наблюдалась устойчивая тенденция к унификации административной системы, внедрению земского и городского самоуправления, а централизм и самоуправление дополняли друг друга, имея разделенные сферы полномочий.

Другая модель сочетания централизма и самоуправления сформировалась в Польше и Финляндии. Здесь были собственные конституции и законодательства, меньший объем повинностей. В царстве Польском гмины служили основными административно-территориальными единицами. Весьма пестрым было устройство местного самоуправления в Прибалтийских губерниях. Здесь соседствовали учреждения, сохранившиеся во всей их неприкосновенности от средневековья, и учреждения, созданные новейшим русским законодательством. В частности, наряду со всесословным волостным управлением, продолжали функционировать старые сословные учреждения: приходские собрания, ландтаги, конвенты, комитеты, конфедерации и т.п.

Особой была модель управления коренными народами Средней Азии, Закавказья, а также Сибири и Дальнего Востока. Каждый из этих народов имел свои традиционные органы управления и самоуправления, в компетенцию которых центральная власть почти не вмешивалась.

Казачество за многие десятилетия своего развития превратилось не только во внушительную военную силу, но и сформировало один из важнейших типов российского местного самоуправления.

В территориальную общность казачество как военно-служивое сословие выделили и закрепили многие объективные факторы: компактность проживания казаков на едином массиве земель; поселенность казачьих войск; широкое распространение коллективных форм собственности, в первую очередь на землю; вычлененность административно-территориального устройства из общегражданского, автономность управления; приверженность к демократическим элементам самоуправления. Общность казачьих интересов складывалась веками на основе традиций, материальной и духовной культуры, быта, семейной обрядности, политических воззрений. Немаловажную роль играло и их более высокое имущественное положение (малоимущий донецкий и оренбургский казак нередко был более состоятелен, чем крестьянин-середняк), возможности роста социального статуса практически для каждого казака, не исключая беднейшего. Осознание и представление казаками своей территориальной общности позволили им сформировать относительно целостную казачью среду со своеобразными формами народоправства, осуществляемыми через войсковые и станичные круги, выборных атаманов, ответственных перед своими избирателями. Система управления казачьим войском сочетала элементы и назначенства, и выборности. Высшие войсковые чиновники назначались правительством и зависели только от него. Так, главой Оренбургского казачьего войска был наказной (т.е. назначенный) атаман, который по совместительству являлся и местным генерал-губернатором. Во главе каждого округа (отдела) стоял окружной атаман (атаман отдела), которого также назначало правительство (военное министерство). А в станицах, поселках и ^хуторах казаки на соответствующих сходах сами избирали своих атаманов. Высшая законодательная власть принадлежала казачьему кругу — общему сходу казаков станицы. Текущие дела рассматривали на собраниях казаков станицы.

Вместе с тем правительство, военные органы вмешивались в хозяйственную жизнь казаков. В конце XIX — начале XX вв. в России не было такого сословия, сословной или социальной группы, жизнь и деятельность которых столь детально была бы регламентирована, как жизнь казачества. Не случайно поэтому настроения недовольства деятельностью правительственного аппарата были Довольно сильны в казачьей среде. В конечном счете тяготы мировой войны привели к тому, что основная масса казаков как на фронте, так и в тылу, либо нейтрально, либо даже благожелательно отнеслась к начавшимся в феврале 1917 г. революционным событиям.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5