Название: Основы местного самоуправления - Анимица Е.Г.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 681

Резюмируя вышесказанное, можно утверждать, что к концу 20-х годов в СССР стала складываться одна из самобытных моделей местного (муниципального) управления. Зададимся вопросом, который еще в 20-е годы поставил известный профессор Л. Велихов: существует ли «местное самоуправление» в Советской России? Следует сказать, что на этот вопрос имелись различные ответы. Многие отождествляли Советы с массовыми общественными организациями. И. В. Сталин в январе 1926 г. в работе «К вопросам ленинизма» писал, что «Советы есть массовая организация всех трудящихся города и деревни». Он относил «Советы с их многочисленными разветвлениями в центре и на местах в виде административных, хозяйственных, военных, культурных и других государственных организаций плюс бесчисленное множество самочинных массовых объединений трудящихся, облегающих эти организации и соединяющих их с населением», к «рычагам» и «приводам», с помощью которых партия коммунистов управляет страной. Советам отводилось второе место в системе этих приводов после профсоюзов.

Л. Велихов оценивал роль местных Советов следующим образом: «Если мы будем придерживаться тех теорий, которые выдвигают это самоуправление как противовес государственному началу, то придется отрицать существование местногосамоуправления в СССР..., если станем исходить из государственной теории местного самоуправления с соответствующими важными классовыми поправками ...», то можно прийти к выводу, что в СССР в конце 20-х годов сформировался особый вид пролетарского самоуправления, «еще мало дифференцированного и находящегося под сильным общегосударственным воздействием».

2.3.3. Развитие местных советов (1928—1990 гг.)

На протяжении всего рассматриваемого периода шло строительство социалистического государства. На основе отношений необозримой государственной собственности возникла и развилась сверхмонополизированная и сверхполитизированная экономика (называемая еще государственно-монополистским социализмом) с гигантской хорошо отлаженной машиной государственно-централистской модели власти и управления. Социализм унаследовал и развил чиновничью систему, а также реанимировал давние российские традиции административно-законодательного принуждения. Именно в это время сформировалась и получила законченные формы административно-командная система, в которую никак не могло «вписаться» местное самоуправление. Но вернемся к началу этого периода.

В конце 20-х годов обострилась политическая борьба внутри большевистской партии о дальнейшей судьбе НЭПа. Внутрипартийная борьба выплеснулась на XV съезде ВКП(б) в декабре 1927 г. в серьезный политический спор. Съезд обсудил принципиальный Для экономической политики большевиков вопрос о возможности планового развития народного хозяйства. Ведь именно в плановости большевики видели одно из преимуществ социалистической экономики. Несмотря на то, что на XV съезде ВКП(б) было принято решение продолжить НЭП, в различных его документах содержались идеи, которые противоречили друг другу; несли в себе основу для принципиального противостояния и привели в конечном итоге к ликвидации новой экономической политики.

Это и многое другое не могло не отразиться на развитии местного самоуправления. Все достижения многовековой демократии и политической культуры (свобода печати, выборов, политических партий, самоуправления) были объявлены буржуазными пережитками. Уже во второй половине 20-х годов возможности для выражения иной, небольшевистской точки зрения на самоуправление были исключены. Это означало необходимость безусловного принятия экономистами, историками, юристами и другими специалистами доктрины правящей партии как определяющего звена в трактовке социально-экономических, политических и иных процессов, в том числе и на местном уровне.

Новые реалии, которые были вызваны к жизни условиями НЭПа, все более противоречили партийному курсу на жестко централизованную государственную систему. Поэтому примерно с конца 20-х — начала 30-х годов политика большевиков была направлена на свертывание системы местного самоуправления и замену ее системой государственно-партийного руководства. Стала быстро формироваться новая структура единых, централизованных государственных органов, где все уровни соподчинения (от всесоюзных до местных) были четко определены. Демократические процедуры, особенно выборы, были выхолощены и носили скорее обрядовый характер.

Старое административно-территориальное деление России на губернии и уезды уже не отвечало целям и задачам нового социалистического государства. Еще XII съезд партии наметил трехзвенную систему территориального деления страны: область, округ, район. Советская власть стала постепенно ликвидировать губернии, уезды и волости. Новая система административно -территориального устройства должна была не только выявить все хозяйственные возможности мест в интересах общего экономического подъема советской страны, но и способствовать укреплению диктатуры рабочего класса, упрочению местных органов государственной власти.

Постановлением ВЦИК от 14 января 1929 г. «Об образовании на территории РСФСР административно-территориальных объединений краевого и областного значения» остававшиеся к тому времени губернии были упразднены, на их территории возникли новые краевые и областные образования. К началу 1930 г. по всей территории страны было введено новое районирование.

Однако вскоре районирование было пересмотрено, ибо центр внимания советских и партийных органов был перенесен в район как основное звено социалистического строительства в деревне. Эта мера должна была активизировать процесс коллективизации, приблизить партийный и советский аппарат к селу, колхозам, а также упростить связи ЦК и областей с местами. В соответствии с этим округа были в основном ликвидированы постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 июля 1930 г. Они в виде исключения сохранились в отдельных малонаселенных территориях. Одновременно многие сельские районы были разукрупнены, и их общее количество составляло к 1937 г. 3307 (против 1641 в 1927 г.).

В 30-е годы в территориальном управлении страной превалирующим оказался политический принцип, связанный первоначально с доктриной руководящей роли рабочего класса и ведущего значения пролетарских центров. Поэтому территории, административно подчиненные городским Советам, стали занимать особое положение в системе советского управленческого и административно - территориального устройства.

Принципы образования территорий городских Советов были закреплены в постановлении Президиума ЦИК СССР от 9 августа 1930 г. «Об организации работы городских Советов в связи с ликвидацией округов»[18]. Согласно этому постановлению города с населением свыше 50 тыс. человек, а также города, имеющие крупное промышленное и культурно-политическое значение, могли выделяться в самостоятельные административно-хозяйственные единицы с подчинением их областным (краевым) исполкомам или ЦИК республик, не имеющих областного деления. К таким городам присоединялась сельская территория в пределах не более одного района. В следующем постановлении ВЦИК от 30 августа 1930 г. были определены основные условия присоединения: к городу присоединялась только такая сельская местность, которая экономически была связана с этим городским поселением (систематический сбыт продукции сельского хозяйства в этом городе, обслуживание городскими социально-культурными учреждениями населения прилегающих сельских местностей и т.п.).