Название: Основы местного самоуправления - Анимица Е.Г.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 680


Однако присоединение сельских местностей к указанным городам не означало включения их в городскую черту. В отдельных случаях сельский район мог быть сохранен как административно-территориальная единица, но райсовет упразднялся, а его функ-

' Собр. Законов и распоряжений СССР. 1930. Отдел 1. № 42. Ст. 435.

95

ции, в том числе по руководству сельским хозяйством, возлагались непосредственно на Советы городов, являвшиеся одновременно и районными центрами. Кроме сельских территорий, во многих случаях в подчинение городских Советов (либо одному из городских районных Советов большого города) передавались также поселки городского типа и даже отдельные небольшие города, территориально расположенные невдалеке от него.

Низовые административные районы и территории, подчиненные горсоветам, стали базовыми звеньями административно-территориального устройства страны и первичными звеньями советской формы самоуправления. Постановление Президиума ЦИК СССР от 8 февраля 1928 г. указывало, что «городские советы являются высшими органами власти на территории города или рабочего поселка».

Положение о сельских советах РСФСР от 1 января 1931 г. определяло, что «сельсовет на объединенной им территории является высшим органом власти,через который пролетариат проводит свою диктатуру»'. В административных районах, городах и сельских советах (низовых административно-территориальных образованиях, подчиненных непосредственно районам) сосредоточились местные органы советской власти, партийного аппарата, а также органы управления культурной и общественной жизнью.

Задачи местных органов государственной власти СССР сводились к следующему: 1) обеспечение законности, социалистического правопорядка, контроль над правильным соблюдением общегосударственных законов; 2) руководство деятельностью подчиненных им органов управления; 3) управление местным хозяйством в пределах своей компетенции.

Согласно постановлению ЦИК СССР от 9 мая 1929 г. имуществом местного значения (жилищный фонд, предприятия, школы, больницы и др.) признавалось то государственное имущество, которое законодательством СССР и союзных республик не было отнесено к имуществам союзного или республиканского значения. Объем имущественных прав местных Советов разных звеньев и порядок их осуществления определялся законодательством союзных республик.

В целом если административные районы с райсоветами сложились как инструмент руководства сельскохозяйственными производствами, то горсоветы с присоединенными территориями были созданы и для обеспечения руководства промышленностью, транспортом организации социально-культурного строительства.

 В конце 20-х — начале 30-х годов только некоторые местные органы власти (городские и сельские Советы) избирались непосредственно населением и являлись постоянно действующими органами. Что касается районных, окружных, областных, краевых и автономных республиканских органов власти, то они функционировали в виде периодически созывавшихся съездов Советов, на которых избирались исполнительные органы — исполнительные комитеты, ответственные перед съездами Советов. В период между съездами Советов исполнительные комитеты пользовались почти всеми правами съездов.

В середине 30-х годов в стране окончательно утвердился тоталитарный режим. Всякое проявление народовластия было исключено, а демократические права и свободы, провозглашенные в Конституции СССР 1936 г. (Конституции РСФСР 1937 г.), превратились в фикцию.

И.В. Сталин, создав мощную партийно-государственную машину, использовал ее для искусственного форсирования, «подстегивания» тех социально-экономических процессов, которые, по его мнению, вели к созданию бесклассового общества. Н.Н. Баранский — основатель советской экономической географии — был глубоко убежден, что проект экономического районирования страны не был осуществлен в полном виде исключительно по политическим мотивам. И.В. Сталин, по словам Н.Н. Баранского, ознакомившись с опытом работы двух экспериментально выделенных районов Урала и Северного Кавказа, пришел к выводу: подобная форма организации управления страной существенным образом ущемляет права Центра. Это противоречило избранной им линии на усиление централизации и личной власти.

В 30-е годы вводится ограничение на прописку и передвижение, сельские жители окончательно прикрепляются к территории соответствующих районов. Освобожденное революцией крестьянство снова попадает в положение, близкое к крепостной зависимости. Именно с этого времени административно-территориальное деление стало снова обособляться от экономического районирования, верховенствующими стали национально-территориальные и политические принципы, а экономический принцип ушел в тень (в лучшем случае декларировался). Это было время окончательной утра-fbi демократизма, полного подчинения региональных и местных мужд общегосударственным интересам и потребностям.

Для укрепления централизованной и ведомственной власти, "Преодоления сопротивления органов управления на местах, контролирования исполнения распоряжений сверху (особенно это касалось коллективизации, индустриализации, укрепления тоталитарного режима) в первой половине 30-х годов страна стала активно делиться на сравнительно мелкие административно-территориальные единицы (края, области, административные районы). Ранее созданные крупнотерриториальные края и области стали упраздняться. Вновь возродилась многовековая практика разукрупнения основных административно-территориальных единиц. Стала формироваться сетка областей, весьма близкая к сетке дореволюционных губерний. Образование новых краев и областей было отнесено к ведению общесоюзных органов государственной власти.

Согласно Конституции была модернизирована система органов государственной власти на местах, Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов преобразованы в Советы депутатов трудящихся. Согласно гл. VIII Конституции «Местные органы государственной власти» систему местных органов власти союзных республик составляли местные Советы депутатов трудящихся — краевые, областные. Советы автономных областей, окружные Советы национальных округов, районные, городские, районные в крупных городах, поселковые и сельские Советы депутатов трудящихся. Каждому звену административно-территориальной системы соответствовал местный орган государственной власти. В союзных республиках, как правило, действовала трехзвенная система местных Советов, при этом в большинстве союзных республик вышестоящим звеном являлся областной Совет.

Система съездов Советов была упразднена. Все органы государственной власти, как высшие, так и местные, были превращены в постоянно действующий механизм государства. Советы депутатов трудящихся выбирались на два года избирателями (гражданами СССР, достигшими 18 лет) соответствующей территории на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Советы собирались на сессии, сроки созыва которых определялись конституциями союзных республик. Советы избирали подотчетные им исполнительные и распорядительные органы — исполнительные комитеты в составе председателя, его заместителей и членов. В частности, после проведенных в РСФСР (январь 1939 г.) сессий местных Советов каждый городской Совет депутатов трудящихся избирал председателя, заместителей председателя, секретаря и от 6 до 11 членов исполнительного комитета.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5