Название: Основы местного самоуправления - Анимица Е.Г.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 680


Местное самоуправление осуществляется двояким образом. Во-первых, непосредственно населением путем выборов, местного референдума, участия в собраниях (сходах) граждан, народной правотворческой инициативы, обращений граждан, создания различных форм территориального общественного самоуправления. Во-вторых, через выборные и иные органы местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц и муниципальных служащих, через образуемые муниципальные предприятия и учреждения.

Местное самоуправление ориентировано прежде всего на личность. Для тоталитарного режима главной" задачей является мобилизация масс на выполнение уже принятых сверху решений. Отсюда и вытекает главная функция «приводных ремней» — довести по сознания каждого человека смысл уже поставленных задач.

Принцип действия саморазвивающейся системы, каковой является и местное самоуправление, совсем иной. В его основе лежит идея участия граждан в принятии решений и реализации их, опираясь на собственные силы.

Среди ряда федеральных законов, регулирующих отдельные вопросы построения и функционирования местного самоуправления, в частности, организацию местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, в приграничных территориях, основ муниципальной службы, земле- и природопользования, собственности, налогов, бюджета, охраны правопорядка и т.п. решающее значение имеет Закон РФ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» (1995 г.).

В соответствии с Конституцией РФ данным Законом более четко определен понятийный аппарат местного самоуправления, установлены роль и место местного самоуправления в осуществлении народовластия, сформулированы единые принципы развития основ местного самоуправления в стране (правовых, территориальных, организационных и финансово-экономических), разграничены полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления. Выделены и обоснованы юридические права, установлены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Перечислим те основные права, которые даны органам местного самоуправления на основе Конституции РФ и Федерального закона о самоуправлении.

1. Право юридического лица. Согласно этому праву органы местного самоуправления могут заключать контракты, приобретать и отчуждать имущество, быть истцом и ответчиком в суде, принимать на себя разного рода обязательства и т.п., гарантируя исправное выполнение своих обязательств всем муниципальным имуществом.

2. Право владения, пользования и распоряжения объектами муниципальной собственности, право самостоятельно утверждать перечень объектов (имуществ), составляющих муниципальную собственность.

3. Право формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления собственных сборов (местных налогов),распоряжения муниципальными финансами, выпуска местных займов для развития социальной и производственной инфраструктуры.

4. Право издания обязательных постановлений, право надзора за соблюдением постановлений и право соответствующих санкций за нарушение обязательных постановлений.

Все местные административные учреждения должны соблюдать единые правила и условия, предусмотренные законами, чтобы проводить в жизнь политику, которую они сами определяют и которая для разных местных организаций может быть различной.

Подходя к местному самоуправлению как к институту, важному с государственной точки зрения, государство обосновывает и устанавливает гарантии местного самоуправления.

Система государственных гарантий осуществления местного самоуправления охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. Она включает: общие гарантии, к которым относятся экономические (экономическая система общества, в том числе разнообразие и равноправие форм собственности, включая муниципальную), политические (политико-правовой режим государства), духовные (система духовных ценностей и ориентации деятельности человека, уровень культуры, правосознания) и специальные (собственно юридические) гарантии.

Конституция РФ, федеральные законодательные акты, законодательные и иные правовые акты субъектов РФ, гарантируя местное самоуправление, обеспечивают правовыми средствами и мерами не только организационную и материально-финансовую самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, но и защиту прав местного самоуправления.

Решения органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории субъектами права. В случае неисполнения этих решений применяются меры юридической ответственности, используется механизм государственного принуждения.

Особую важность в системе гарантий, обеспечивающих правовую защиту местного самоуправления, имеет конституционное право местного самоуправления на судебную защиту. Органы местного самоуправления могут обжаловать касающиеся их решения органов государственной власти по мотивам противоречия данных решений законодательству в соответствии с правилами подсудности, установленными законами РФ.

Особо следует выделить государственную поддержку как способ укрепления гарантий и стимулирования местного самоуправления.

Государственная поддержка местного самоуправления выражается в реальных формах, среди которых: а) издание законодательных актов по вопросам организации и деятельности местного самоуправления; б) рассмотрение предложений и обращений местного самоуправления и принятие мер по их удовлетворению; в) оказание материально-финансовой помощи в виде увеличения размеров отчислений в местные бюджеты, выделения дотаций, предоставления кредитов и т.п.

Со своей стороны, государственные властные структуры сохраняют определенный контроль во избежание выхода органов местного самоуправления за пределы, установленные законами, либо таких их действий, которые наносят ущерб общенациональным интересам или интересам других муниципальных образований.

Органы государственной власти регулируют особенности организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях и т.п. Органы государственной власти могут и должны контролировать лишь законность действий местных органов власти, но не их целесообразность. Если местные органы власти приняли законное решение, государственные властные структуры не должны мешать им исполнять эти решения. В частности, органы государственной власти регулируют и устанавливают ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов. Осуществляется прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, т.е. контроль решений, принимаемых органами местного самоуправления, контроль за лицами, нацеленный на наказание за проступки (превышение полномочий, уклонение от обязательств и т.п.), совершенные этими лицами при исполнении служебных обязанностей.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5