Название: Основы местного самоуправления - Анимица Е.Г.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 681

Конституция РФ отнесла к совместному ведению России и ее субъектов «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления» (ст. 72, ч. 1, п. «н»). Это означает, что федеральные акты о местном самоуправлении не могут быть единственными документами, окончательно регулирующими соответствующие отношения. Поэтому, например, Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» является рамочным, несмотря на то, что это акт прямого действия, в том плане, что его положения обязательны и субъекты РФ должны с ним считаться. Тем не менее установочные положения закона могут быть развиты в законах о местном самоуправлении, принимаемых субъектами РФ. Кроме того, федеральный закон в ряде случаев предлагает несколько вариантов, какого-то правила, и тогда субъекту тем более необходимо самому определять, чему он отдаст предпочтение, учитывая при этом национальные, исторические, региональные, социально-экономические и иные особенности.

Нормативной базой в сфере местного самоуправления являются также законы о местном самоуправлении, разделы конституций и уставов отдельных субъектов РФ. Таковым является, например, Закон «О местном самоуправлении в Свердловской области», принятый Свердловской Областной думой 5 апреля1995 г. В данном нормативно-правовом акте дается довольно лаконичное определение местного самоуправления, излагаются основные принципы организации местного самоуправления, т.е. основополагающие идеи, подходы к устройству местного самоуправления на территории области, раскрываются вопросы местного значения, дается определение местного сообщества (граждане РФ, постоянно проживающие в городском или сельском поселении или на иных территориях, объединенные общими интересами в решении вопросов местного значения). Важнейший раздел областного закона посвящен организации финансово-экономических основ местного самоуправления, в котором наиболее полно раскрыты права и обязанности органов местного самоуправления в формировании собственной экономической основы, при определении порядка создания и функционирования муниципальной собственности, в осуществлении финансово-бюджетной деятельности.

Следующий блок связан с организационными основами местного самоуправления. В законе говорится, что местное самоуправление осуществляется как непосредственно — путем выборов, местного референдума, собрания (сходов), так и через выборные и другие органы местного самоуправления, а также органы территориального общественного самоуправления.

Один из узловых блоков областного закона касается правовых взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления: государственная поддержка и гарантии местного самоуправления; взаимное делегирование полномочий; защита интересов местных сообществ; компетенции и полномочия органов местного самоуправления и т.п.

Необходимым компонентом правовой основы местного самоуправления являются уставы, которые принимаются муниципальными образованиями самостоятельно (п. 2 ст. 8 ФЗ от 28.08.95 г.). Они являются, по существу, «малыми конституциями» соответствующих территорий, выражают демократическое начало самоорганизации и саморегулирования в рамках закона и исходят из признания территориальных (местных) сообществ населения субъектами политических отношений властвования. Следует отметить, что полномочие представительных органов самоуправления принимать устав муниципальных образований не имеет аналогов в истории российского земства и городского самоуправления и тем более в практике функционирования командно-административной системы СССР, где официальная доктрина отрицала совместимость местного самоуправления с советской формой организации власти.

Принятие уставов муниципальных образований восходит в значительной мере к опыту организации местного самоуправления в США. Впервые необходимость принятия уставов о местном самоуправлении была законодательно закреплена в Законе «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991 г.). Этот законодательный акт предусматривал (ст. 5) обязательное принятие районным и городским Советами положения (устава) о местном самоуправлении, а поселковый и сельский Советы могли по своему усмотрению принимать положение (устав). Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исходит из того, что каждое муниципальное образование должно иметь свой устав. Ст. 8 данного Закона содержит четырнадцать обязательных положений, на которых базируется устав любого муниципального образования. Каждое из положений является императивным, поскольку оно должно непременно содержаться в уставе. Но определение их конкретного содержания относится к сфере ведения местного самоуправления, которое непосредственно и самостоятельно решает соответствующие вопросы. Перечень регулируемых в уставах вопросов жестко не ограничен. В уставах могут закрепляться иные положения, касающиеся вопросов местного значения, распределения функций внутри структуры местного самоуправления и т.п.

Федеральный закон предусматривает два способа принятия устава муниципального образования: представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно, т.е. местным референдумом или на сходе граждан. После этого устав подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ.

В Свердловской области процедура государственной регистрации уставов муниципальных образований определяется областным законом «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Свердловской области», принятый Свердловской областной Думой 19 января 1996 г. Данный закон, помимо порядка государственной регистрации уставов, определяет процедуру внесения в них изменений, порядок обжалования отказов в государственной регистрации и других действий. Устав вступает в силу после его официального опубликования (обнародования) в местной прессе, в бюллетенях, вестниках и иных информационных изданиях.

В Уставе Екатеринбурга, принятом Екатеринбургской Городской думой 16 октября 1995 г. и зарегистрированном Управлением юстиции Свердловской области 20 ноября 1995 г., представлена, с одной стороны, четкая картина общих интересов и обязанностей горожан в формировании и обустройстве городской среды, с другой стороны, в Уставе дается детальная схема организации самоуправления в городе. Устав Екатеринбурга как муниципального образования, закрепляет:

1) наименование, границы и состав муниципального образования;

2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

3) форму, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

4) полномочия, структуру, порядок формирования и функционирования органов местного самоуправления, основания и виды их ответственности, а также гарантии прав членов выборных органов и должностных лиц местного самоуправления;