Название: Основы местного самоуправления - Анимица Е.Г.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 680


Наименования многих муниципальных образований имеют древние корни. Изменение названия возможно в двух случаях. Во-первых, в случае изменения границ муниципального образования или слияния нескольких муниципальных образований. В последнем случае новое муниципальное образование может именоваться по названию крупнейшего из прежних территориальных общностей, либо получить новое название. Во-вторых, в случае простого изменения названия, если это, например, омоним, порождающий путаницу, или унизительное название. Процедура изменения названия проводится в соответствии с уставом муниципального образования, законами субъекта РФ с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

Каждый объект местного самоуправления включает население, численность которого различна. Она устанавливается путем периодически проводимой переписи (последняя — в 1989 г.) на всей территории страны. Официальное число жителей имеет большое значение, в том числе и для местного сообщества, ибо оно необходимо: а) для установления объема определенных субсидий и налоговых выплат в бюджет муниципального образования со стороны государства; б) для установления правил, регулирующих выборы и касающихся состава органов самоуправления, поскольку эти правила могут в детальных вопросах меняться в соответствии с численностью жителей.

Важным признаком муниципальногообразования является социально-демографическое взаимодействие, т.е. соседские отношения, общие правила и нормы поведения, общность ценностей, чувство принадлежности, сопричастности к событиям в местном сообществе и т.п.

Каждое муниципальное образование наделяется соответствующей территорией в определенных границах, на которую распространяется юрисдикция органов местного самоуправления.

Мировая и отечественная практика свидетельствуют о том, что местное самоуправление осуществляется как в рамках небольших территориальных единиц, так и в границах достаточно крупных по своим размерам территорий. Территория является совокупным ресурсом, материальной базой отдельных видов деятельности, решающим условием жизнедеятельности как отдельного человека, так и всего населения муниципального образования. В состав муниципального образования входят все земли в его границах независимо от форм собственности и целевого назначения. Территория муниципального образования складывается из земель, находящихся в муниципальной, государственной, частной и других формах собственности. По своему целевому назначению земли, входящие в состав территории муниципального образования, подразделяются на следующие виды: а) земли городских и сельских поселений; б) прилегающие к ним земли общего пользования; в) земли сельскохозяйственного назначения; г) земли рекреационного назначения; д) земли, занятые лесами; е) земли, необходимые для развития поселений и т.д.

Особо следует выделить две проблемы. Сразу после Октябрьской революции вся земля, находящаяся под городскими застройками, была изъята из частной собственности, национализирована и передана в пользование городам. Земли, расположенные вне селитебной черты, в большинстве своем были изъяты и отданы сельскохозяйственным, лесохозяйственным, землеустроительным и иным органам и предприятиям. В результате начался процесс обезземеливания городов. Многие города и особенно поселки оставались без своей земли. Сейчас идет сложный процесс территориального переустройства муниципальных образований.

Другая проблема связана с тем, что в РФ отсутствует общепринятый в мировой градостроительной практике закон о зонировании, т.е. законодательное регулирование использования городских и пригородных земель, которое позволяет обществу следить за размещением производственных и инфраструктурных сооружений, соблюдением градостроительных стандартов и ограничений на характер застройки.

Для ведомственно-административной системы не нужен был подобный закон, а приоритет индустриального развития городов привел к гипертрофии промышленных зон (в некоторых уральских городах они занимают до 50% городской территории), использованию не по назначению лучших участков, размещению опасных производств (химических, металлургических) в жилых районах, резкому ограничению площадей под жилищно-гражданское строительство и по этой причине — к непомерной плотности жилых строений и многим другим негативным явлениям.

Границы любых муниципальных образований выполняют управляющие, регулирующие и организующие функции. Они фиксируют пространственные параметры действия органов самоуправления, отражают местные особенности производства и жизни населения. В силу этого границы выступают как основные элементы территориально-экономической структуры муниципального образования.

Конкретное начертание современных и будущих границ, масштабы и пространственно-временные размеры муниципального образования как целостного территориального социально-экономического комплекса, как объекта градостроительной деятельности, как совокупности местных сообществ зависят от целей, объема и набора функций, которые следует регулировать, а также от совокупности исторических, природных, демографических, социально-экономических, политических и иных условий и факторов.

Вопрос о границах территорий местного самоуправления имеет два основных аспекта: а) защита сложившихся, установленных границ и б) установление новых, ранее не существовавших.

Понятно, что установление новых границ требует разработки определенных критериев и изменения административно - территориального деления, чему препятствуют: существующая территориальная организация общества, системный кризис, поразивший нашу страну, неопределенность нормы Конституции России в отношении границы между государственной властью субъекта РФ и местным самоуправлением, а также то, что решение вопросов административно - территориального деления находится в исключительной компетенции государственных органов власти субъектов РФ. К этому следует добавить, что Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 1 ст. 13) определил: «установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта Российской Федерации». В п. 2 этой же статьи на субъекты РФ возложена обязанность принятия законов, устанавливающих гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.

Так как методика установления границ территорий местных сообществ у нас слабо разработана и к тому же проблема границ приобрела особую остроту в связи с экономическими и иными преобразованиями, остановимся более подробно на основных принципах установления границ муниципальных образований.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5