Название: Основы местного самоуправления - Анимица Е.Г.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 680


Исходя из современных отечественных и зарубежных научных представлений об эволюции населенных пунктов, других муниципальных образований территориальные размеры (площадь, масштабы, внешние границы) поселений, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, могут рассматриваться в терминах «пространство — время — потребности человека». В границах территориальной общности должен найти свое завершение ежесуточный социально-воспроизводственный цикл человека: жилье — труд— обслуживание (услуга) — отдых. Исходя из этой методологической посылки, территориальные размеры (например, города) должны быть способными удовлетворить многочисленные и постоянно растущие ежедневные (ежесуточные) и отчасти еженедельные потребности человека на всех этапах его жизни с минимальными потерями времени в соответствии со сложившимися уровнями производства, транспорта, национальными традициями, культурными ценностями и т.п. Именно город в его сложившихся границах представляет собой определенную целостность с точки зрения среды жизнедеятельности, саморегулирования, управления и контроля. В границах города и его относительно автономных исторически сложившихся местных сообществ реализуется сегодня. более 80% жизненных потребностей населения.

Следует подчеркнуть, что понятия «административная черта города» и «городская черта» могут на практике не совпадать. Административная черта (граница) — это линия ограничения территории, административно подчиненная (подведомственная)органам городского самоуправления (городской думе, администрации города). В границах административной черты может быть расположено несколько населенных пунктов, которые являются относительно самостоятельными местными сообществами. Так, например, в административных границах муниципального образования «Екатеринбург» находятся 32 городских и сельских населенных пункта (включая и сам г. Екатеринбург).

Вместе с тем органы местного самоуправления, находящиеся в этих .поселениях, по существу, являются структурными подразделениями единого муниципального органа самоуправления. Городская черта (граница) — это линия ограничения территорий, которые обеспечивают социально-воспроизводственный цикл жизнедеятельности населения, комплексное развитие данного населенного пункта. В пределах городской черты находятся земли, которые состоят в ведении органов местного самоуправления города, собственников на землю и иных пользователей земельных участков.

Если возникает необходимость объединения городской и административной черты в одну, то населенные пункты, которые входят в состав подведомственной территории, лишаются правового статуса самостоятельного поселения и становятся составной частью расширившегося города.

Социальные границы города в отличие от административных можно определить как ареал повседневной жизнедеятельности населения, проживающего или только работающего на территории муниципального образования (т.е. города) и его окружения. Социальное пространство города очерчивается достаточно определенной повседневной (будничной) подвижностью населения, пространственными перемещениями его от жилища до места работы и учреждений культурно-бытового обслуживания. Поэтому социальные границы современного города (особенно крупнейшего), охватывающие пригородную зону и нередко всю агломерацию, не совпадают с его административными границами.

При определении границ волостей, уездов и других подобных муниципальных образований соответствующие органы государственной власти субъектов РФ учитывают территориально-ресурсный и демографический потенциал, эколого-экономическое единство территории, а также применяют такие критерии установления границ, которые обеспечивают целостность территории всех муниципальных образований.

Определенный интерес представляет изучение характеристик и свойств границ муниципальных образований. Так как пространственно-временные циклы жизнедеятельности населения отличаются относительным постоянством, то и границы территориальных общностей населения характеризуются стабильностью, крайней инерционностью, устойчивостью.

Мировой и российский опыт показывает, что изменения границ внутри государства происходят крайне редко, медленно и болезненно, а попытки радикальной перестройки административно - территориального деления наталкиваются на многочисленные трудности. В современной территориальной организации общества город или другое муниципальное образование с четко очерченными сложившимися границами фигурирует как символ относительной стабильности, устойчивости и автономии.

Именно на свойстве статичности границ территориальных общностей основываются конституционные гарантии, долговременность и эффективность действия законов, принимаемых обществом (в том числе и в развитии местного самоуправления), во многом обеспечивается стабильность государства в целом. Сложившиеся границы позволяют также осуществлять долговременное управление (регулирование, прогнозирование, проектирование) различными социально-экономическими процессами.

В то же время, отмечая позитивные стороны стабильности, устойчивости административно-территориальных границ, в том числе и на уровне самоуправляемых единиц, нельзя забывать о диаметрально противоположных свойствах границ. Статичность, законсервированность границ во времени и пространстве при изменяющихся социально-экономических, политических ситуациях и колеблющихся жизненных ритмах человека могут стать препятствием дальнейшего развития территориальных общностей (в том числе и городов), тормозом реформационных процессов и преобразований.

Если в ходе развития общества возникают такие противоречия, то, как показывает мировой опыт, возможны три основных пути их разрешения:

а) переустройство, корректировка внешних и внутренних границ с учетом сложившейся ситуации и традиции;

б) сохранение границ при условии перераспределения, передачи компетенции, полномочий, функций как сверху вниз, так и снизу вверх;

в) развитие полифункциональных границ, т.е. отсутствие стремления втиснуть в административные границы, например, одного города и тем более его районов, все функции управления как государственного, так и местного значения, для чего рекомендуется параллельно развивать другие формы территориального управления (например, формирование специализированных округов — школьных, избирательных, судебных и т.п.), а также активно формировать территориальное общественное самоуправление.

Уровень проницаемости границ муниципального образования зависит как от количества и качества коммуникаций, пересекающих границы, так и от характеристики самой границы. Внешние связи дают главные импульсы к развитию любого поселения. Исторически тенденция такова, что каждый город, каждое село (как муниципальные образования) оказываются все более связанными с другими пунктами не только экономически, но социально, демографически и экологически.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5