Название: Основы местного самоуправления - Анимица Е.Г.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 680


Полномочия, предоставляемые органам местного самоуправления, должны быть целостными и всеобъемлющими. Пределы полномочий органов местного самоуправления могут быть расширены по их инициативе и с их согласия. В случае передачи или ограничения полномочий органов местного самоуправления для выполнения государственных функций местные сообщества должны пользоваться, насколько это возможно, правом контроля и свободой адаптировать их осуществление к местным условиям.

Ключевая проблема — распределение полномочий между представительными и исполнительными органами местного самоуправления. В России решение этой задачи в настоящее время «спущено на места» в виде права определять структуру (уставами, положениями) местного самоуправления. Исчерпывающий перечень полномочий представительных и исполнительных органов, главы администрации и (или) главы муниципального образования закрепляется в уставе муниципального образования, выносимом на референдум. Это общий принцип, последовательная реализации которого призвана обеспечить сбалансированное сотрудничество представительной и исполнительной власти в рамках закона.

К исключительным полномочиям представительных органов власти в соответствии с Федеральным законом относятся:

1) принятие актов нормативного характера, устанавливающих общие нормы, обязывающих и регулирующих действия определенного круга граждан (физических лиц) и юридических лиц по предметам ведения муниципального образования,предусмотренных уставом муниципального образования;

2) назначение местных референдумов, выборов, других актов прямого волеизъявления населения;

3) принятие планов (в том числе и градостроительных) и программ социально-экономического развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

5) установление местных налогов и сборов;

6) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, в соответствии с которым строят свою деятельность все другие органы местного самоуправления и их должностные лица;

7) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Конкретные полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований, в которых в соответствии с законодательством субъектов РФ полномочия представительных органов могут быть расширены (но не сужены). В принципе законодательный (представительный) орган субъекта Федерации может и не определять своим законом полномочия представительного органа местного самоуправления — достаточно минимума полномочий, установленного Федеральным законом.

Главы муниципальных образований в соответствии с законами

субъектов РФ, уставами муниципальных образований осуществляют представительные, распорядительные и организационные полномочия. Они устанавливают подчиненность комитетов, отделов, департаментов и других им подобных структур, применяют к их работникам меры поощрения, привлекают к дисциплинарной ответственности, отменяют акты руководителей структурных подразделений.

Например, в соответствии с Уставом г. Екатеринбурга (ст. 12) глава города:

обеспечивает выполнение законов, указов и иных актов РФ,

указов и иных актов Президента России, законов и иных нормативных актов Свердловской области, настоящего Устава и иных

городских нормативных актов;

представляет г. Екатеринбург у Президента России и в правительстве Российской Федерации, выступает официальным представителем города в стране и за рубежом, представляет интересы города, принимает меры по обеспечению и защите интересов города в суде, арбитражном суде, а также в иных органах власти и управления;

руководит деятельностью администрации города, разрабатывает и утверждает структуру городской администрации, определяет штаты, организует работу с кадрами городской администрации;

осуществляет общее руководство органами и структурными подразделениями городской администрации и учреждениями, финансируемыми из городского бюджета, а также полномочия по управлению предприятиями, находящимися в муниципальной собственности;

назначает на должности и освобождает от них руководителей структурных подразделений городской администрации и глав администраций районов;

руководит работой Коллегии администрации города;

представляет в городскую Думу проект городского бюджета, отчет о его исполнении, отчет о расходовании средств внебюджетных и валютных фондов;

распоряжается средствами городского бюджета, средствами внебюджетных и валютных фондов, открывает и закрывает счета администрации в банковских учреждениях, распоряжается средствами администрации города, подписывает финансовые документы;

представляет в Городскую думу программы и планы социально-экономического развития города;

разрабатывает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью;

руководит гражданской обороной города;

руководит милицией общественной безопасности;

заключает договоры и соглашения с государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе зарубежными;

представляет городскому представительному органу ежегодный отчет о деятельности городской администрации;

осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Администрация муниципального образования, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными актами РФ и субъекта РФ, уставом муниципального образования, решениями представительного органа, постановлениями и распоряжениями главы муниципального образования.

Администрация г. Екатеринбурга в соответствии со ст. 20 Устава:


Оцените книгу: 1 2 3 4 5