Название: Основы местного самоуправления - Анимица Е.Г.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 680


Управление муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления, что не делает их собственниками муниципального имущества. В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ и ст. 29 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» право собственника муниципального имущества принадлежит муниципальному образованию.

Население муниципального образования владеет муниципальной собственностью, передавая право распоряжения и пользования ею в части издания нормативных актов исключительно представительному органу местного самоуправления, который осуществляет это право самостоятельно и в порядке, установленном уставом (положением) о местном самоуправлении.

Имущество, находящееся в собственности муниципального образования, делится на две части (группы). Одна часть муниципального имущества закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Другая — в частности, средства местного бюджета, иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет, согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения, другого муниципального образования. Имущество первой группы имеет в основном социальное (образование, медицина, культура) и производственное значение. Имущество второй группы призвано удовлетворять потребности населения, связанные с проживанием на территории муниципального образования,а также финансово и материально обеспечивать деятельность органов местного самоуправления.

Процесс формирования муниципальной собственности еще не завершен, как не завершен процесс формирования самих муниципальных образований. В соответствии со ст. 61 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ субъекты РФ должны передавать в собственность муниципальных образований объекты, находящиеся в их собственности, но необходимые для решения вопросов местного значения. Передача данных объектов в собственность местного самоуправления осуществляется в соответствии с разграничением полномочий между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также между самими муниципальными образованиями.

Органы местного самоуправления владеют, пользуются, распоряжаются муниципальными землями и другими природными ресурсами в интересах развития муниципального образования и социально-экономических интересов его граждан.

Органы местного самоуправления информируют население о возможном (предстоящем) предоставлении земель для размещения объектов, деятельность которых затрагивает его интересы, и выясняют мнение граждан через местные референдумы, собрания, сходы граждан и иные формы непосредственной демократии.

Органы местного самоуправления наделяются также правом самостоятельно создавать муниципальные предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и Порядок их деятельности, регулируют цены и тарифы на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей, заслушивают отчеты об их деятельности, решают вопросы их реорганизации и ликвидации.

Например, в 1997 г. в г. Екатеринбурге функционировало 393 муниципальных унитарных предприятия, из них 103 — торговые, 38 — общественного питания, 91 — бытового обслуживания, 43 — здравоохранения и фармации, 48 — жилищно-коммунального хозяйства. Большинство этих предприятий были созданы до 1994 г. После 1994 г. наблюдается тенденция снижения темпов их образования: в 1994 г. было учреждено 60 муниципальных предприятий, 1995 г. — 9, в 1996 г. — 8, а в 1997 г. — 9. Нужно отметить увеличение, числа муниципальных предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, связанное с передачей в муниципальную собственность объектов государственного жилищного фонда.

В 1997 г. в муниципальной собственности Екатеринбурга находилось более 5100 жилых домов общей площадью около 15,4 млн. кв. м. (около 64% всего жилищного фонда города), в том числе 3376 домов площадью 9,5 млн. кв. м. Было принято от государственных и приватизированных предприятий.

В реестр муниципальной собственности включено более 100 зданий-памятников архитектуры и истории.

За 1992—1997 гг. в муниципальную собственность было принято 6317 объектов нежилого фонда общей площадью 5665,7 тыс. кв. м. В 1997 г. на территории-Екатеринбурга было введено в действие новое Положение об аренде объектов муниципального нежилого фонда, позволившее увеличить более чем в 2,4 раза доходы от аренды (в 1997 г. перечисления в городской бюджет составили около 60 млрд. руб.).

В 1996 г. было принято «Положение о формировании и ведении реестра муниципальной собственности», которое представляет собой основу всего процесса управления муниципальным имуществом Екатеринбурга.

Органы местного самоуправления как собственники имеют право на получение части прибыли от использования муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Так, в 1997 г. городской Думой Екатеринбурга было утверждено 205 договоров о закреплении за муниципальными унитарными предприятиями имущества на праве хозяйственного ведения. Поступления в городской бюджет от платежей по этим договорам составили в 1997 г. более 1 млрд. руб.

Акции, приватизированные ценные бумаги, являясь движимым имуществом и объектом вещных прав, могут передаваться органами местного самоуправления в доверительное управление, на депозитарное хранение, для осуществления клиринговой деятельности и иных видов операций и сделок с ценными бумагами.

Органы местного самоуправления строят свои отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами на основе договоров.

Резюмируя сказанное, можно выделить следующее. Эффективность местного самоуправления во многом зависит от решения проблем муниципальной собственности, среди которых: принципы и порядок формирования муниципальной собственности; организация ее эффективного использования; управление муниципальной собственностью в пределах территориальных сообществ.

Нужно подчеркнуть, что в условиях России сохранение значительного объема муниципальной собственности — объективная необходимость, особенно на стадии реформирования местного самоуправления.

Формирование муниципальной собственности тесно взаимосвязано с процессом приватизации. Многочисленные Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, соответствующие статьи федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» регулируют порядок и условия приватизации муниципальной собственности, устанавливают режим контроля за поступлением в местные бюджеты доходов от приватизированного муниципального имущества.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5