Название: Основы местного самоуправления - Анимица Е.Г.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 681

4.2. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Структура местного самоуправления строится в зарубежных странах в соответствии со сложившимся административно-территориальным делением (АТД), которое в унитарных государствах относится к компетенции центральной власти, а в федеральных — чаще всего к компетенции субъектов федерации.

В целом для большинства зарубежных государств характерна сложная и многоступенчатая система АТД. Предпочтение отдается многоуровневой системе, при которой более масштабная деятельность осуществляется высшим уровнем власти.

Страны современного мира могут иметь двухзвенную (Дания, Финляндия, Япония, Литва), трехзвенную (Италия, Испания, Португалия, Польша, Румыния, Латвия), четырехзвенную (Германия) и даже пятизвенную (Франция) систему АТД. В некоторых мелких островных государствах с небольшим населением АТД вообще отсутствует. Нет его в городе-государстве Сингапур.

Низовое звено образуют, как правило, отдельные населенные пункты (город, село, поселок). Низовыми единицами могут быть также группа сельских населенных пунктов, городские районы (во многих крупных городах мира), даже кварталы. Среднее звено АТД составляют вышестоящие единицы (например, области и провинции в Италии, префектуры в Японии, кантоны, департаменты и регионы во Франции).

Однако не на все виды и уровни АТД распространяются принципы местного самоуправления и далеко не в каждой административно-территориальной единице создаются свои представительные органы. В сферу действия законов о местном самоуправлении попадают практически все виды низовых (первичных, «естественных») территориальных коллективов (общностей, сообществ). В обязательном порядке здесь формируются свои представительные органы.

Территориальный коллектив — совокупность людей, постоянно проживающих на определенной территории, границы которой установлены государственным актом и в пределах которой действует избираемый ее населением орган государственной власти и общественного самоуправления.

Обычно к территориальным коллективам, как низовым звеньям АТД и объектам местного самоуправления относят коммуну или общину. Чаще всего это «естественный» территориальный коллектив, исторически возникший в ходе развития населенного пункта или группы поселений. История многих из них в современных развитых странах восходит ко времени буржуазно-демократических преобразований (Франция, ФРГ, Япония) или даже к эпохе феодализма (например, города-республики в Италии).

Во Франции после принятия в 1982 г. ряда законодательных актов по реформированию власти к числу территориальных коллективов были отнесены такие административно-территориальные единицы, как коммуна, департамент и район, а также объединения или ассоциации территориальных коллективов.

Территориальная основа системы местного самоуправления Великобритании — графства (в том числе метрополитенские, соответствующие крупным городским агломерациям), которым по закону переданы все важнейшие функции местных органов власти. Округа, которые входят в состав графств, наделены второстепенными функциями. Территория Большого Лондона разделена на 69 муниципальных районов.

Базовые территориальные единицы местного самоуправления в ФРГ — общины (коммуны), т.е. города и деревни (вся без исключения территория ФРГ делится на территории общин), сельские районы, в состав которых входит несколько общин, города-районы и большие города (свыше 100 тыс. жителей), не подчиняющиеся районам. Все эти территориальные образования являются организационно оформленными, самостоятельными в правовом отношении субъектами управления. Общины рассматриваются и как центры приближенного к гражданам государственного управления, и как центры решения всех задач, которые возникают в рамках местного сообщества граждан или имеют к нему прямое отношение. В ФРГ существуют многочисленные законодательные акты, ограничивающие самоуправление. Самоуправление находится под юридическим контролем государства. Эту функцию в данном случае выполняет такая государственная инстанция, как окружное управление, которое занимает промежуточное положение между земельными министерствами и районными администрациями, или большими городами — районными центрами, и выполняет функции низового уровня государственного управления. Вместе с тем федерация и земли передоверяют общинам некоторые из задач государственного управления, входящих в их собственную компетенцию. Создается сфера так называемого управления по поручению, к которой, относятся, в частности, задачи полиции по поддержанию общественного порядка. С помощью государственных учреждений общины несут основную нагрузку по удовлетворению повседневных потребностей людей.

В последние годы появились промежуточные административные звенья управления между районами и внутри районов между общинами, которые берут на себя функции координации и межкоммунального сотрудничества.

В США нет единых для всей страны принципов выделения административно-территориальных единиц, в пределах которых функционировали бы органы местного самоуправления. Каждый штат формирует свои системы местного самоуправления.

В США причудливо переплетаются местные территориальные образования (графства, города-сити, бороу, вилиджи, тауншипы и тауны), в пределах которых осуществляются обычные юрисдикции с местными территориальными структурами, которые создаются с целью выполнения определенных функций местного значения. В США консультативная комиссия по межправительственным отношениям выделяет по функциональному признаку 19 основных типов специальных округов: санитарные, школьные, противопожарные, библиотечные, по здравоохранению, водоснабжению, охране почв, ирригации и охране вод и т.п. В каждом специализированном округе создается руководящий совет (3—7 человек), который либо избирается населением, либо назначается властями штата или местными властями.

Специальные округа могут занимать площадь от небольшой территории, охраняющей чаще всего сельскую местность, до нескольких графств. Границы специальных округов не совпадают ни друг с другом, ни с традиционными административно - территориальными единицами.

Позитивный смысл множественности границ сводится к невозможности какой-либо одной функции «подмять под себя» любую другую. Специальные округа обладают большей оперативностью и маневренностью управления, чем обычные муниципальные службы, ибо выведены из-под прямого контроля бюрократического аппарата местных властей. Однако наличие специальных округов усложняет систему управления местными делами, затрудняет проведение на местах единой согласованной политики.