Название: Основы местного самоуправления - Анимица Е.Г.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 680


Графства — основная единица местного территориального самоуправления страны (только в двух штатах США нет графств). Общее их количество составляет немногим более 3 тыс. Подавляющее число других муниципальных единиц в территориальном отношении входит с состав графств. По размерам территории, численности населения и формам управления графства представляют чрезвычайно пеструю картину.

Число жителей в графствах колеблется от менее 100 чел. (в графстве Лавинг, штат Техас) до 2 млн. чел. и более, как, например, в графствах Хэррис (Техас), Кун (Иллинойс) или Лос-Анджелес (Калифорния). В некоторых штатах графства образовались еще в колониальное время и тщательно сохраняют свои традиции, в других они появились недавно. Однако в любом случае их судьба зависит от правительства штата, которое может по своему усмотрению изменять их границы и юридическое положение.

В целом на территории графств проживает около 90% населения страны.

Графства делятся на тауншипы (примерно 17 тыс., преимущественно на северо-востоке США) и муниципалитеты (около 19 тыс.). Статусом муниципалитетов обладают разные административные единицы — города, поселки, даже сельские поселения. В муниципалитетах, большинствоиз которых входит в состав графств, , проживает более 2/3 населения США.

Муниципальные корпорации (сити, бороу, вилиджи, тауны, тауншипы), которые не попадают под определение муниципалитетов, представляют важнейшую группу административно-территориальных подразделений и единиц местного самоуправления США.

Большинство местных территориальных образований — 60% тауншипов и более 50% муниципалитетов имеют менее 1000 жителей.

В США трансформация местного территориального управления идет по курсу дальнейшей деконцентрации муниципальных функций и умножения специальных округов (в начале 60-х годов их было около 18 тыс., а в 1995 г. — примерно 29 тыс., без школьных округов, последних насчитывается около 15 тыс.). Большинство специальных округов не зависит от местных властей и связаны с администрацией соответствующих штатов.

Корректировка, изменение границ территориальных сообществ весьма сложны, ибо они связаны с историческими и политическими факторами. В частности, низовые административно-территориальные единицы служат нередко ячейками избирательных округов. Известна закономерность: чем дольше сохраняется граница избирательного округа, тем большее значение на выборах там имеет субъективный фактор, сильнее тенденция голосования за кандидата одной и той же партии — политического деятеля. Примером в данном случае может служить Великобритания, где графства — это не только территориальные коллективы, но и избирательные округа по выборам в палату общин. Почти двадцатилетние дебаты по реформированию АТД в Великобритании мало что дали: в основу принятого нового АТД были положены прежние границы, хотя количество территориальных ячеек сократилось почти на 1/3.

Французы считают, что изменить коммунальную карту Франции трудно, если вообще возможно. На то есть веские аргументы: если в 1851 г. в стране насчитывалось 36 835 коммун, то в 1989 г. — 36757.

В результате муниципальных реформ в Европе 60—70-х годов число муниципальных единиц было сокращено за счет упразднения многих мельчайших и мелких муниципальных сельских поселений и городов, а также изъятия из ведения некоторых маломощных муниципалитетов ряда хозяйственных и социальных служб и передачи их вышестоящим муниципальным органам. Однако число низовых самоуправляемых единиц (типа коммуны) остается значительным: в США — 39933 (включая графства, муниципалитеты и тауншипы), а общее количество местных органов власти составляет 82 тыс.; во Франции — 36 757 (1989 г.); ФРГ — 8500; в Италии —8090; Испании — 8056; Греции — 5750; Голландии — 714; Бельгии – 589; Финляндии — 464; Португалии — 305; Дании — 275. По степени децентрализации власти (на низовом уровне) Франция занимает первое место в ЕС.

В большинстве стран Западной Европы площадь низовых единиц самоуправления (коммун) составляет от 10 до 40 кв. км.; во Франции — 15, Люксембурге — 22, Греции — 23, ФРГ — 29, Италии – 37, Бельгии — 52, Нидерландах — 57, Испании — 62, Дании — 141, Португалии — 310, Великобритании — 505 и Ирландии — 837. В странах с меньшей плотностью населения — Финляндии — некоторые коммуны имеют площадь свыше 700 кв. км.

В большинстве стран Западной Европы средняя численность населения коммун составляет 5—7 тыс. человек. Так как подавляющее число коммун сельские и население в них в процессе урбанизации сократилось, то возросла доля мелких и мельчайших коммун. Так, в Италии 8,1% коммун имеет людность менее 500 жителей, около 60% — менее 3 тыс. человек.

В то же время существуют и коммуны-гиганты, такие как Рим (2,8 млн. человек) или Милан (1,5 млн.), которые до недавнего времени не подразделялись на более мелкие территориальные коллективы. Сегодня Большой Милан включает более 600 коммун. В метрополитенском ареале Нью-Йорка действует около 2200 органов местного самоуправления (в том числе 72 полицейских округа, 58 — санитарных, 62 — планировочных, 42 — парковых, 40 — «социальных услуг», 30 — больничных и т.п.). В результате возникла проблема «распыления власти», повлекшая за собой многие непростые последствия.

В целом ряде стран принята административно-территориальная автономия по территориальному или национально-территориальную признаку. В частности, автономией пользуются области в Италии, исторические области в Испании, а также отдельные административно-территориальные единицы в других странах (Северная Ирландия и Шотландия, Гренландия, Аландские острова в Финляндии, Азорские острова и Мадейра в Португалии). Эти системы представляют собой форму децентрализации, т.е. территориальным коллективам передана центральными властями часть своих полномочий.

 

 

 

 

4.3. КОМПЕТЕНЦИИ, ПОЛНОМОЧИЯ И СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

 

Все три вопроса, вынесенные в название настоящей главы, тесно взаимосвязаны, ибо объем компетенции местного самоуправления порождает совокупность их полномочий (прав и обязанностей), а определенная структура органов местного самоуправления обусловливает и определенное разделение полномочий между ними.

Компетенции и полномочия местных органов закрепляются специальными законами, а в самом общем виде они могут устанавливаться и в конституциях. В федеративных государствах компетенции (полномочия) местных органов чаще всего регулируются актами субъектов федерации. В англосаксонских странах, в первую очередь в Великобритании, важным источником компетенции местных органов являются судебные прецеденты, во многом конкретизирующие компетенцию местных органов, устанавливаемую парламентскими актами.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5