Название: Основы местного самоуправления - Анимица Е.Г.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 681

Что касается стран бывшего социалистического содружества, то в них в настоящее время идет поиск оптимального сочетания функций и полномочий местных органов и эффективного взаимодействия с центральными органами управления. Так, местные органы самоуправления Польши имеют широкий круг обязанностей по предоставлению услуг на местном уровне, к которому относятся: планирование землепользования, местное развитие и охрана окружающей среды; содержание местных дорог, улиц, мостов и контроль за уличным движением; водоснабжение, канализация, вывоз мусора, электричество и газоснабжение; содержание и функционирование местного общественного транспорта; организация здравоохранения, жилищного строительства, дошкольного и начального образования; деятельность учреждений культуры, библиотек;  спорт и физическая подготовка; туризм и отдых; содержание рынков, общественных парков, кладбищ; поддержание местного общественного порядка; содержание жилых домов.

Внутренняя структура органов местного самоуправления формировалась веками и определяется историческими, географическими и демографическими особенностями той или иной страны, ее политическим режимом, а также правовой системой.

Понятие «местное самоуправление» в странах современного мира обычно охватывает два вида органов: местный представительный орган, избираемый населением соответствующей административно-территориальной единицы и принимающий, как правило, решения по наиболее важным местным вопросам; исполнительный орган (мэр,бургомистр, префект и т.п.), призванный в первую очередь выполнять решения представительного органа и осуществлять  оперативное управление (на него могут быть возложены и некоторые общегосударственные функции).

Местное самоуправление предполагает обязательное участие граждан в самоуправлении: в качестве избирателей; в качестве членов местных политических и общественных организаций; в качестве назначенных должностных лиц или сотрудников; в качестве членов официальных и неофициальных совещательных органов.

В большинстве западных стран местные представительные и исполнительные органы относительно свободны в вопросах организации внутренней структуры своих комитетов и отделов. Хотя Центральное правительство старается регламентировать эту сферу путем издания соответствующих инструкций и финансовых ограничений. В местных представительных органах (Советах) обычно формируется ряд постоянных комитетов: по финансам, здравоохранению, образованию и т.п. и несколько временных.

Местная администрация организована подобным же образом и имеет еще ряд комитетов: по работе с персоналом, по внешним связям и т.п. В последние годы большое значение придается совершенствованию системы внутреннего управления (internal management system) местными представительными и исполнительными органами власти. При этом особое внимание уделяется решению следующих трех групп задач: а) четкое определение роли, задач и ответственности местных органов представительной (Совет) и исполнительной (Администрация) власти; б) выбор оптимальной структуры и численности Совета и Администрации; в) формулировка принципов взаимодействия и взаимоконтроля между Советом и Администрацией, обеспечивающих их эффективные отношения и исключающие дублирование функций и безответственность.

Не менее важными элементами повышения эффективности внутреннего управления местных органов власти являются рационально организованные процессы корпоративного планирования (corporation planning) и разработка общественной политики (pablic policy). В основе стратегического планирования лежит выбор стиля, перспективы и стратегии развития местного сообщества, а на их основе уже разрабатываются общественные политики, планы оказания услуг и конкретные бизнес-планы.

Рассмотрим более подробно полномочия и структуру органов местного самоуправления Франции и США как типичных представителей континентальной и англосаксонской моделей самоуправления.

Основные принципы организации самоуправления во Франции были заложены в конце XVIII — начале XIX вв. Как было сказано выше, для Франции всегда была характерна высокая степень централизации местного управления и самоуправления, что нашло отражение в развитии системы административного контроля центральной власти над местными органами, бюрократической субординации центра и мест.

Во Франции в соответствии с Законом от 7 января 1983 г. и тремя последовавшими за ним дополнительными законодательными актами государство расширило компетенцию территориальных коллективов, передав в их распоряжение необходимые ресурсы, административные службы, а также имущество и помещения. Оно предоставило им право решения вопросов, касающихся:

а) управления и устройства территории;

б) экономического, социального, санитарного, культурного и научного развития местных коллективов;

в) охраны окружающей среды и улучшения условий жизни. Во Франции статусом органов местного самоуправления обладают коммуны (свыше 36 тыс., в среднем радиусом 2 км и 1600 жителей), департаменты (96 в границах метрополии и 4 заморских, в среднем радиусом 40 км, 600 тыс. жителей) и регионы или районы (22 в метрополии и 4 заморских, в среднем радиусом 90 км. 2600 тыс. жителей).

Во Франции органами власти территориальных коллективов являются:

а) выборная ассамблея (муниципальный совет, генеральный совет, региональный совет);

б) исполнительный орган, представленный мэром коммуны, префектом департамента и префектом региона.

Основой местного самоуправления Франции является коммуна. Высший орган коммуны — муниципальный совет, избираемый всеобщими прямыми выборами сроком на 6 лет. Состав муниципальных советников колеблется от 9 до 69 человек в зависимости от общей численности муниципального населения по итогам последней переписи населения. Труд муниципального советника не оплачивается.

Муниципальный совет из числа своих членов на первом заседании после выборов избирает тайным голосованием мэра, а также его заместителей. Мэр является главой самоуправления, «активным органом» коммуны, и одновременно — агентом государства, представителем центральной власти.

Мэр осуществляет свои полномочия не только под контролем муниципального совета, но и под административным контролем представителя государства в департаменте — комиссара Республики. Комиссар наблюдает за законностью принимаемых коммунами решений. Он вправе направлять решения коммун на рассмотрение в административный суд, если считает, что они противоречат закону.