Название: Основы местного самоуправления - Анимица Е.Г.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 681

Муниципальный совет наделен общими полномочиями в делах коммуны. В частности, он принимает бюджетные и финансовые решения, дает разрешение на контракты, создает и ликвидирует коммунальные посты, принимает решения о разработке планов Урбанизации и утверждает их. Важнейшая функция муниципального совета — обеспечение комплексного развития территории сообщества, прежде всего через систему коммунальных (или публичных) служб, удовлетворяющих потребности проживающего населения. К ним можно отнести:

а) государственное образование и культуру (школы, лицеи, колледжи, библиотеки, музеи, парки, места отдыха и развлечений и т.п.);

б) обеспечение общественной безопасности и поддержание правопорядка (полиция, пожарная охрана);

в) жилищно-коммунальное хозяйство (улицы, городской транспорт, строительство, водопровод, канализация, эксплуатация и ремонт зданий и т.п.);

г) контроль за использованием земли и развитием городских районов.

Следует подчеркнуть, что во Франции в большинстве случаев управление объектами коммунального хозяйств осуществляется на контрактной (договорной) основе. Существует три вида контрактной формы муниципального обслуживания: концессия, аренда и заинтересованное управление.

Законом 1982 г. для трех крупнейших городов — Парижа, Марселя и Лиона определен особый статус. Всоответствии с ним в порядке децентрализации в этих городах созданы административные районы (округа): в Париже — 20, Марселе — 16 и Лионе — 9. Районы возглавляют советы, избранные по принципу прямого избирательного права, так же, как и все муниципалитеты в местностях с населением свыше 3,5 тыс. человек.

Районный совет состоит частично из муниципальных советников, избранных в этом избирательном округе, частично из районных советников, причем число последних вдвое больше, чем муниципальных. Совет избирает мэра из членов совета и его заместителей. Мэр муниципалитета не может быть одновременно мэром района.

Советы районов функционируют аналогично муниципальным советам, но именно мэр муниципалитета осуществляет контроль за решениями районного совета. Он имеет право в течение двух недель со времени их принятия передать эти решения главе совета департамента или потребовать их вторичного обсуждения.

В компетенцию советов районов в Париже входит участие в решении всех проблем района, которое имеет рекомендательный или совещательный характер. Чаще всего это затрагивает проблемы градостроительства, субсидирования ассоциаций, действующих на территории района, вопросы приема в социальные учреждения — ясли, детские сады, дома для престарелых и т.п. В введении совета района социальные учреждения и спортивные учреждения, расположенные на его территории, парки, скверы, аллеи (площадью не менее 1 га). Совет района может (по желанию) принимать делегации муниципального совета для обсуждения вопросов управления имуществом или услуг, находящихся в ведении муниципалитета.

Мэр, как муниципальный, так и районный, формирует исполнительные органы, проводит совещания и собрания. Районный мэр наделен рядом функций в области гражданского права, школьного образования и военного учета. Он является председателем «школьной кассы», а в каждом районе Парижа еще и председателем комитета по управлению «бюро по социальной помощи». Он также ведает расходами специального бюджета района.

Доходы и расходы района оговариваются в специальном приложении к бюджету муниципалитета. Доходы состоят из общей дотации, предоставленной муниципалитетом, а расходы — из сумм, необходимых для управления имуществом на территории района. Расходы на персонал и другие финансовые издержки включаются в бюджет муниципалитета.

Особым статусом самоуправляемых сообществ пользуются различные территориальные формы межкоммунального сотрудничества. При создании объединенного межкоммунального учреждения каждая из коммун сохраняет автономию, но делегирует часть своих полномочий общему органу, формируемому из представителей объединяющихся коммун или на основе косвенных многоступенчатых выборов.

Во Франции для решения различных муниципальных проблем учреждены:

1) новые городские агломерации, выполняющие некоторые функции коммун в 9 агломерациях с населением более 50 тыс. человек;

2) синдикаты коммун для управления одной или несколькими службами;

3) городские сообщества с компетенциями в области районной планировки, городского транспорта, окружающей среды.

Юридический статус департамента напоминает статус коммуны, послужившей моделью для всех других территориальных коллективов.

Управляют департаментом два органа: а) генеральный совет — обсуждающая и принимающая решения ассамблея; б) председатель генерального совета. Члены генерального совета избираются прямым всеобщим голосованием на 6 лет. Избирательным органом является кантон. Генеральный советник не получает зарплаты, ему возмещаются только расходы на проезд и проживание, установленные ассамблеей. Генеральный совет может образовать комиссии из числа членов, в том числе комиссии по экономическим вопросам, финансовой политике, социальным вопросам, по общественным работам и транспорту. Председатель генерального совета избирается абсолютным большинством голосов членов совета в двух турах голосования, для третьего тура требуется относительное большинство.

Как и мэр, председатель генерального совета один уполномочен заниматься департаментской администрацией. Он «активный орган» департамента и имеет ряд собственных полномочий.

Департаменту доверены компетенции в экономической, образовательной, культурной и других сферах. В частности: социальные вопросы (помощь детям-сиротам, старикам, калекам и др.), здравоохранение, обустройство сельской местности, колледжи, организация коллективных перевозок людей (общественного транспорта), морские торговые и рыболовецкие порты, охрана окружающей среды, благоустройство. Департамент создает публичные службы, а также дает разрешения на контракты и общественные работы.

Закон от 2 марта 1982 г. сохраняет и значительно расширяет компетенцию районов (регионов), превращая их в полноправные территориальные коллективы.

Юридический статус района аналогичен статусу департамента. Управляют районом также два органа: обсуждающая и принимающая решения ассамблея — районный совет; активный орган — председатель районного совета.