Название: Основы местного самоуправления - Анимица Е.Г.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 681

Состав районных советов определяется численностью населения района: от 41 члена (Лимузен) до 197 (Иль-де-франс). Районные советники избираются на 6 лет в каждом департаменте по спискам, на основе пропорционального представительства, по наивысшему среднему показателю, без смешивания списков. Председатель районного совета избирается на б лет на тех же условиях, что и председатель генерального совета (департамента).

На районном уровне самоуправления имеется особенность: создана консультативная ассамблея — социально-экономический совет, который помогает своими суждениями районному совету. В состав консультативной ассамблеи входят представители предпринимателей, профсоюзов, университетов, высококвалифицированные специалисты и др.

Можно выделить следующие районные компетенции в области социально-экономического развития:

разработка региональных планов, тесно увязанных с национальным планом, а также поиск путей и методов их реализации;

создание и осуществление районных программ среднего специального образования и непрерывной профессиональной подготовки.

Кроме того, району даны компетенции в создании и эксплуатации каналов и речных портов, строительстве и обслуживании лицеев, а также в культурной области. Для принятия решения в той или иной сфере районный совет должен спрашивать мнение социально-экономическогосовета.

Резюмируя сказанное, следует подчеркнуть, что в сложных переплетениях старых и новых территориальных сообществ, их объединений, в отведенных им полномочиях, в отношениях с государством и друг с другом трудно ориентироваться не только рядовому гражданину Франции, но и специалисту.

В США помимо федерального правительства и правительств штатов (их 50), насчитывается более 82 тыс. местных органов власти. Местные органы в США подразделяются на органы, уполномоченные осуществлять общие функции (графства, муниципалитеты и тауншипы), и органы специального назначения, создаваемые для выполнения определенных функций (школьные и другие специальные округа).

Традиционными единицами административно - территориального деления штатов являются графства, многие из которых возникли еще в колониальную эпоху. Графства были призваны обеспечить проведение политики штата в территориальном аспекте. Однако постепенно расширялся объем, диапазон функций, выполняемых графствами. Эти изменения сопровождались переменами и в структурах их управления. В последние десятилетия XX в. в организации управления графствами происходят самые значительные за весь период существования изменения.

Органы управления графств должны обеспечивать проведение политики штата на данной территории, а также организацию выборов, оценку собственности, подлежащей налогообложению, сбор поимущественных налогов, поддержание общественного порядка, охрану окружающей среды, строительство и содержание дорог. Они широко вовлекаются в развитие здравоохранения, строительство аэропортов, организацию библиотек, т.е. в те сферы, которые в прошлом были в ведении муниципальных служб.

В большинстве случаев графства, в отличие от муниципалитетов, не наделены законодательными правами. Их население избирает руководителей в коллегиальный орган — совет графства. Выделяются три основные формы управления графствами, различающиеся полномочиями советов графств и характером их воздействия на административный персонал: комиссия, совет-администратор (управляющий) и совет-выборный руководитель (председатель). Наиболее распространена первая форма управления, при которой совет графства выполняет как законодательные, так и исполнительные функции. Но сегодня все большее распространение получает модель «совет-управляющий». В США существует уже более 700 графств с назначенными управляющими и насчитывается 365 избираемых руководителей графств.

Муниципалитеты главенствуют среди всех типов местного самоуправления по количеству функций и величине расходуемых средств: местный контроль, получение и распределение субсидий (федеральных и штатов), получение части общегосударственных налогов и сборов, выпуск облигаций, владение и управление некоторыми торговыми и коммунальными предприятиями, установление местных налогов и сборов. В США правительство штатов передало в ведение муниципалитета образование, полицию, противопожарную охрану, жилищное строительство, реконструкцию городов, строительство и эксплуатацию дорог, автостоянок, здравоохранение и социальную помощь, спортивные сооружения, места отдыха и развлечений, а также другие службы, работой которых целесообразно управлять на местах.

Можно выделить две наиболее распространенные формы муниципального управления в США: «городской совет — управляющий» и «мэр — городской совет». Они включают в себя местные избираемые законодательные органы.

Городской совет — управляющий (совет — менеджер) — это наиболее устоявшаяся и решительно поддерживаемая модель муниципального управления в США, впервые сформулированная еще в 1915 г. национальной муниципальной лигой (ныне — Национальная гражданская лига). Около 2 тыс. американских городов, преимущественно средних размеров, функционируют по этой типовой схеме. В обобщенном виде схема «совет — управляющий» расшифровывается так: все полномочия города сосредоточены в руках выборного городского Совета, который назначает на должность главы исполнительной власти профессионального руководителя, управляющего (сити-менеджера), подчиняющегося Совету и смещаемому им.

Городской (муниципальный) Совет. Городской (муниципальный) Совет состоит из мэра и определенного числа членов (5—10 человек), которые избираются всеми избирателями города в целом (так называемый вариант территориально независимого членства в совете). В тех городах, где имеются национальные меньшинства, рекомендуется проводить выборы и по округам, чтобы обеспечить справедливое представительство национальных меньшинств. Сохраняется вариант и пропорционального представительства. За советом закрепляются все нормотворческие полномочия, обязанности и функции формирования общей политики муниципалитета, а также назначение (как правило, на 4 года) главного администратора (менеджера), который отвечает за работу муниципального аппарата. Горсовет может организовывать городские департаменты, управления или агентства и определять их функции.

Мэр. Так как модель «совет — управляющий» отвергает принцип «разделение властей» между муниципальным советом и избираемым главой исполнительной власти, в роли мэра города выступает лидер, выбранный советом (имеется и вариант прямых' выборов мэра населением). Такой мэр является главой законодательной власти и руководителем коллектива, формирующего политику. Он выполняет, в основном, представительские функции: председательствует на заседаниях совета, представляет город в межправительственных отношениях. Такому мэру не приходится преодолевать сопротивление совета, и он не увязает в мелочах руководства штатом городских служащих, а может сосредоточиться на стратегических и политических вопросах городского развития.