Название: Основы местного самоуправления - Анимица Е.Г.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 681

Местные органы власти выступают главными государственными инвесторами, действуя либо прямо, либо посредством дотаций на оборудование, которые представлены в инвестиционном разделе бюджета. За 1987—1990 гг. расходы местных бюджетов на инвестиции росли ежегодно на 6,8%, достигнув к 1990 г. 170,5 млрд. фр. (против 109 млрд. фр. у государства). Особенно быстрыми темпами увеличивались инвестиционные фонды районов, которые вкладывали значительные суммы в развитие лицеев и системы профессиональной подготовки. В целом на функционирование деятельности самих муниципалитетов приходится 67,9% расходов и на инвестиции различного рода — 32,1%.

Перераспределение средств между коммунами осуществляется департаментом, а из государственного бюджета выделяются целевые субсидии для выравнивания экономического положения отдельных территорий. Помощь государства осуществляется опосредованно путем предоставления льгот по уплате налогов (освобождение от уплаты НДС в регионах с большим числом безработных, компенсации сельскохозяйственным регионам разницы между полученным и вычитаемым НДС и т.п.). Во Франции существует и перераспределение доходов коммун через центральный бюджет. Так, например, коммуны, на территории которых расположены атомные электростанции, получают значительный доход от налогов на профессию. Излишние средства изымаются и передаются финансово слабымкоммунам через центральный бюджет.

Муниципальный бюджет ФРГ подразделяется на бюджет текущих операций и инвестиционный. В бюджете текущих операций учитываются расходы на текущее управление и источники их финансирования, в инвестиционном — отражаются расходы, направляемые на развитие муниципального имущества (например, строительство школ и дорог), и средства для их финансирования, а также кредиты и их погашение. Кроме того, в инвестиционном бюджете отражаются бюджетные обязательства. Это поручение на подписание в текущем бюджетном году договоров, финансовые последствия которых приведут к расходам лишь в будущие годы. Конкретные доходы и расходы как бюджета текущих операций, так и инвестиционного бюджета, делятся на разделы в соответствии с целевым назначением.

Главным источником поступления местных бюджетов являются поступления от налогов на хозяйственную деятельность, на землю, от подоходного налога, а также неналоговые доходы и субсидии центрального правительства и земель. При этом налоги продолжают оставаться основной составляющей в формировании доходной части. В среднем на них приходится свыше 40% всех денежных поступлений.

Структура расходов местных органов характеризуется высокой долей затрат на оплату служащих местных органов управления, на эти цели выделяется более 2/5 общего объема бюджета. На втором месте в местных бюджетах после расходов на аппарат стоят коммунальные затраты на социальные нужды. По сравнению с 1980 г. затраты на социальные нужды возросли к 1995 г. более чем в 3 раза и составляли около 1/3 всех коммунальных расходов.

В инвестиционном бюджете наиболее велики расходы на развитие экономической и социальной инфраструктуры, на регулирование и размещение производительных сил, охрану окружающей среды. Значительные средства местные власти тратят на приобретение земельных участков и подготовку их к размещению производственных объектов.

Как федерации и земли, так и самоуправляющиеся территориальные общности обязаны в работе с бюджетом исходить из федерального пятилетнего финансового планирования. Задача финансового планирования заключается в том, чтобы дать наиболее полное представление о развитии финансов самоуправляющихся территориальных общностей в будущем. Кроме того, 'финансовое планирование позволяет проводить сравнения с развитием финансовых систем других общин и районов (уездов). Финансовое планирование осуществляется ежегодно на непрерывной основе, т.е. финансовый план каждый год продлевается и корректируется.

Инвестиционная программа составляется как дополнение к финансовому плану также на 5 лет. В ней предусматриваются на планируемый период сумма инвестиций, а также средства для проведения мероприятий по стимулированию инвестиционной деятельности.

Федеральные законы и нормативные акты местных органов власти требуют от исполнителей бюджета прежде всего экономии и бережливости, а также учета необходимости сбалансированности экономики в целом.

В соответствии с Конституцией США или другими законодательными актами местные органы власти должны поддерживать сбалансированный бюджет. Как правило, местные представительные (законодательные) органы утверждают бюджет с расходами равными или меньшими, чем реально ожидаемый годовой доход. В течение всего бюджетного цикла органы управления путем корректировки доходных и расходных статей поддерживают сбалансированность их.

Финансово-экономическая база местного самоуправления большинства стран Центральной и Восточной Европы, ставших на путь рыночных реформ, пока проходит этапы становления и не является устойчивой.

Например, в Польше после введения в 1991 г. новой местной, финансовой системы местные доходы состоят из: 1) местных налогов, пошлин и сборов; 2) общих правительственных дотаций; 3) правительственных дотаций для переданных полномочий; 4) доходов от аренды собственности местной власти и от продажи коммунальной собственности; 5) остатков бюджета от предыдущего года; 6) доход от займов и облигаций. Наиболее важными источниками местных доходов являются налог на собственность и дорожный налог. Муниципалитеты имеют доли в некоторых доходах центрального бюджета.

В Болгарии законом разрешается муниципалитетам иметь следующие источники доходов: полный объем местных налогов и пошлин; часть налогов, взимаемых государством; доходы от распоряжения муниципальной собственностью; субсидии из государственного бюджета; банковские кредиты, а также выпуск ценных бумаг. Местные налоги включают в себя налог на недвижимость и налог на получение наследства. Местные пошлины налагаются на использование систем водоснабжения и канализации, на вывоз мусора, на пользование детскими садами и профилакториями, на технические услуги, предоставляемые муниципалитетом и т.п.

Таким образом, финансово-экономические источники развития местных сообществ, их характеристики в отдельных зарубежных странах имеют различия, которые обусловлены историческими традициями, действующим законодательством, компетенцией местных органов власти, сложившимися взаимоотношениями между местными бюджетами и банковским сектором.

ЛИТЕРАТУРА

1.     Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. М.: ФГ «Ника», 1996.