Название: Основы местного самоуправления - Анимица Е.Г.

Жанр: Экономика

Рейтинг:

Просмотров: 680


Организационные возможности: ориентация на широкое привлечение граждан к управлению через органы общественного самоуправления (объединения, ассоциации, союзы, партии, клубы, фонды и т.п.), а также разнообразные институты непосредственной демократии (собрания, сходы, местный референдум и др.).

Социально-экономические условия: представление о любом муниципальном образовании как о территориальной общности, обладающей свойствами относительной завершенности, целостности какого-либо воспроизводственного процесса, характеризующейся высоким уровнем взаимосогласованности позиций, едиными интересами населения, социальных групп в различных областях жизни, способностью адаптации жителей к меняющимся условиям среды обитания.

Пространственно-географический фактор в эволюции российского местного самоуправления играет особую роль. Именно он де-. терминировал неравномерность осуществления во времени экономических, социальных, политических и иных процессов в разных частях страны. Наиболее отчетливо пространственно-географический фактор проявился в динамике распространения местного самоуправления в европейской и азиатской частях России.

Идеологические предпосылки, заключающиеся в овладении идеями самоуправления как управленцами всех уровней, депутатами, должностными лицами, так и самим населением, которое отказывается от пассивного ожидания решений и санкций вышестоящих инстанций и сознательно активно подключается к управлению местными делами, к решению проблем жизнедеятельности города, поселка, села, района.

Реформы, которые в очередной раз осуществляются сверху, «буксуют» не только и не столько потому, что они отвергаются противниками их, а во многом потому, что отсутствует четкая формулировка идеи реформ. Необходима рациональная идеология реформ, близкая людям, соответствующая образу жизни, культуре, образованию и обычаям народа, материальной и технической базе страны. В развитии местного самоуправления важную роль играет человеческий фактор, ибо самоуправление как органическая часть общественных соотношений тесно связана с менталитетом и опытом людей (религиозным, культурным, социальным, семейным и т.п.), которые отражаются и во властных структурах.

Ядро российского общества — русский народ, индоевропейский по языку, по моральным и интеллектуальным качествам, психологическим особенностям, во многих отношениях по религии, своему биоантропологическому облику. Однако, оказавшись на периферии европейской цивилизации, являясь ее составной частью, российское государство одновременно расположилось на стыке многих социокультурных, религиозных, исторических и экологических зон, что не могло не сказаться на характере государственного устройства. Цивилизационная неопределенность (не Запад и не Восток), синдром «догоняющей страны» предопределили необходимость восприятия образцов, достижений и опыта ближних и не очень ближних соседей в области местного управления. Это и копирование Петром I передового по тому времени шведского опыта городского управления, и заимствование Екатериной II и Александром II элементов прусской системы организации местного самоуправления, и использование реформаторами конца XX в. западноевропейских управленческих новаций и американских образцов городского самоуправления. Но используемые зарубежные идеи в области местного самоуправления были адаптированы к условиям российской действительности, прогрессировали одновременно с остальными элементами общества, что позволило сформировать в России оригинальную систему земского и городского самоуправления. Несмотря на достаточно жесткий контроль со стороны государственной администрации, стремившейся всячески ограничить их компетенцию, земства и городские думы решали практические задачи местного самоуправления.

Коллективистские начала в менталитете россиян — благодатная основа для возрождения и развития самоуправления. Российский коллективизм — это особый исторический феномен. Он основан на духовном наследии православия, отстаивающего равенство всех людей перед Богом и по своей природе является терпимым по отношению к другим культурам и религиям. Коллективизм в России всегда связывается с образом общественной совестливости, социальной справедливости, сострадания, которые своими корнями уходят в духовный опыт российского народа, его культуру и религию. Конечно, речь идет не о том «коллективизме», который в СССР был канонизирован и стал официальной государственной доктриной.

К сказанному следует добавить и то, что в российском обществе исстари заметную роль играли меньшинства — этнические, конфессиональные, этносоциальные и иные. Именно в границах самоорганизующихся территориальных сообществ эти меньшинства находили гарантии своего существования.

Таким образом, все вышерассмотренные факторы и условия только в совокупности могут образовать ту полноценную жизненную среду, в которой происходит процесс становления и развития самоуправления. Но мы еще не можем достаточно четко, определенно представить будущую систему самоуправления, ибо она предполагает, как видим, коренные преобразования во всех сферах жизни российского общества и требует времени, желания, энергии и труда руководителей всех рангов, населения всей страны и каждого ее гражданина.

 

 

1.4. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ

 

 

В России исторически сложились две системы управления на местах: а) местное государственное управление и б) земское и городское самоуправление. С начала 90-х годов XX в. стала формироваться новая форма самоуправления — муниципальная. Все они в той или иной мере представляют единую систему местного управления.

Следует обратить внимание на подвижность понятия «местное управление». Положение местного управления на стыке государственного управления и местного самоуправления определяет его пограничный, переходный характер. В тех случаях, когда выборные местные органы власти ведут не местные, а общегосударственные дела по указам и под контролем центрального правительства, местное самоуправление по существу является непосредственным продолжением местной государственной власти (как было, например, в период советской власти). В то же время, если выборные местные органы власти относительно независимы от государственных институтов и решают самостоятельно дела территориального сообщества, то их можно считать единицами местного самоуправления.

В дореволюционной России и в Союзе ССР территориальная система органов местного государственного управления и система органов местного самоуправления строились и функционировали на основе общего административно-территориального деления (АТД), которое относилось к компетенции центральной власти. Субъектами местного государственного управления и местного самоуправления являлись различные административно-территориальные единицы (ATE). Однако не на все виды и типы ATE распространялись принципы местного государственного управления, и местное самоуправление не могло быть непременной принадлежностью каждой единицы общего АТД. Возведение определенных ATE в ранг государственно управляемых или самоуправляющихся субъектов относится к прерогативе государственной власти.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5