Название: Организация работы с документами - Шмелев А.Г.

Жанр: Менеджмент

Рейтинг:

Просмотров: 798


Реформа Петра I затронула только центральный уровень госу­дарственного управления, почти не отразившись на местных учреж­дениях. Завершила эту реформу Екатерина II, издав «Учреждения для управления губерний» 7 ноября 1775 г. Губернская реформа Екатери­ны II внесла единообразие в устройство губерний, разграничив мес­та административные, судебные и финансовые. Реформа затронула и центральные учреждения, уничтожив большинство коллегий и оста­вив всего лишь три из них - Иностранных дел, Военную и Морскую. Губернские учреждения были подчинены непосредственно Сенату.

Особое значение для организации делопроизводства имеет уста­новленная «Учреждением для управления губерний» «иерархия вла­стей и мест», определившая порядок сношений между собой выс­ших, центральных и местных учреждений. В соответствии с этим порядком Сенат и коллегии давали губернатору указы, а он, в свою очередь, представлял верховной власти рапорты и доношения. При­сутственным учреждениям губернии (Губернскому правлению, пала­там гражданского и уголовного суда, Приказу общественного при­зрения и др.) губернатор давал предложения, получая от них пред­ставления. Между собой присутственные места обменивались сооб­щениями: Губернское правление получало указы от Сената и разда­вало указы подчиненным местам и лицам.

Этот иерархический порядок взаимоотношений учреждений со­хранялся втечение всего XIX в., в определенной степени он при­сутствует и в современном делопроизводстве.

По «Учреждению для управления губерний» порядок решения дел был преимущественно коллегиальным: предварительно дело го­товилось для обсуждения, рассматривалось на заседании присутствия, после чего готовились «исполнительные» бумаги. Штат канце­лярских служащих составляли: секретари (старшие и младшие), про­токолист, регистратор, журналист, канцеляристы, писцы, перевод­чики и толмачи (там, где это было необходимо), архивариус и неко­торые др. Количественный состав штатных служащих зависел от количества решаемых дел. Но и при большом штате далеко не всегда канцелярии успевали вовремя подготовить дела к рассмотрению. Зна­чительное время отнимала подготовка дела к докладу - наведение спра­вок, переписка с другими учреждениями, отправка запросов на места и др., которая заканчивалась составлением докладной записки или выпи­ски. Кроме того, передача дела в вышестоящую инстанцию требовала представления всего предшествующего делопроизводства.

Достаточно сложной была процедура документирования деятель­ности самого присутственного места. «Учреждение...» вводило для этих целей протокол, или журнал заседания. Журналы подробней­шим образом отражали деятельность присутствия по решению дел. Еще более усложнилась система регистрации: каждая передача дела из одного стола в другой, от одного канцелярского служащего друго­му, фиксировалась в реестрах.

XVIII в. в развитии делопроизводства характеризовался усиле­нием законодательной регламентации всех сторон деятельности кан­целярии и учреждения в целом, формированием и закреплением об­щих административных начал деятельности учреждений и, прежде всего, бюрократического начала.

 

1.4. Система министерского делопроизводства

         XIX - начала XX вв.

 

Начало XIX в. ознаменовалось новой реформой государственно­го управления и делопроизводства, которая затронула главным обра­зом верхний уровень управления - высшие и центральные учрежде­ния, и вместе с реформами Екатерины II в последней четверти XVIII в. завершила формирование системы центральных и местных учреж­дений.

Новая система управления - министерская, основанная на прин­ципе единоначалия, зародилась в недрах старой коллежской систе­мы: в коллегиях конца XVIII в. президенты имели более широкие права, чем ранее. Создание министерств с единолично управляющи­ми министрами было необходимо для более гибкой и оперативной системы управления. Коллегиальный принцип принятия решений не был исключен вовсе из новой системы: сначала коллегии ввели в состав вновь созданных министерств; позже при министрах создали советы, имевшие статус коллегиального совещательного органа. Тем не менее отношение к министрам как к единоличным исполнителям воли царя и определило делопроизводство министерств как «испол­нительное».

Первыми министерствами, созданными манифестом от 8 сентя­бря 1802 г., были: военно-морских сил, иностранных дел, внутрен­них дел, коммерции, финансов, народного просвещения, юстиции и на правах министерства - Государственное казначейство. Каждому министру предписывалось создать канцелярию и иметь товарища (помощника). Одновременно с министерствами в 1802 г. учрежден Комитет министров - высшее административное учреждение, дей­ствовавшее на коллегиальных началах и рассматривавшее дела, вы­ходящие за рамки компетенции отдельного министра и требующие совместного согласованного решения. Несколько позже - I января 1810 г. создан Государственный совет - высшее законосовещатель­ное учреждение. Одновременно с этим проведена реформа Сената, который становится высшей судебной инстанцией, выполняя также функцию надзора за правительственным аппаратом.

Окончательно единоличное министерское начало победило лишь с изданием 28 января 1811 г. «Общего учреждения министерств» -законодательного акта, определившего всю систему министерского устройства, включая их делопроизводство и систему взаимоотноше­ний с другими учреждениями и лицами. В соответствии с этим актом увеличилось число министерств и произошли некоторые изменения в перераспределении дел между ними. Структура министерств имела следующий вид:

 

 

Министры назначались самим императором и были ответствен­ны только перед ним. Принцип единоначалия положен в основу всей организации министерств: директора, возглавлявшие департаменты, подчинялись непосредственно министру, начальники отделений - директорам департаментов, столоначальники - начальникам отделе­ний. Совет министра состоял из руководителей основных подразде­лений и имел значение органа «для рассмотрения дел, требующих по важности их общего соображения». В департаментах роль советов выполняли общие присутствия департаментов. Канцелярия минист­ра по своей структуре была аналогична и действовала на правах де­партамента; канцелярии департаментов имели более простое внут­реннее устройство: они возглавлялись правителем канцелярии и име­ли штат чиновников - журналиста, экзекутора, казначея, писцов и др., их должностной и количественный состав зависел от объема и содержа­ния дел. Например, если в ведении департаментов находились финан­совые средства, в состав канцелярии включались счетные отделения или столы с соответствующим штатом служащих.


Оцените книгу: 1 2 3 4 5